文｜陈加元 浙江省慈善联合总会会长

近日，中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）正式发布，这是贯彻落实十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的又一重大举措，是推进乡镇（街道）和城乡社区治理一个纲领性文件。《意见》充分体现了习总书记强调的基层强则国家强、基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础工作的要求。《意见》的出台和实施，对于夯实国家治理根基、加快实现基层治理体系和治理能力现代化具有十分重大而现实的意 义。

《意见》擘画了基层治理现代化的蓝图，那就是“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。

《意见》还就培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，发展公益慈善事业，作出了系统性、制度性安排，首次提出了“五社联动”的要求，即社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动。……