陈晓媛 郑学慧/安徽省合肥工业大学档案馆

近年来，为了落实立德树人根本任务，推动高校新时代全面从严治党向纵深发展，“建立巡视巡察上下联动的监督网”，各高校党委按照“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针，开始对校内各二级党组织开展巡察工作，努力营造风清气正的生态环境，推动学校各项事业高质高效发展。巡察档案不仅是一次巡察工作的过程与成果全记录，更对今后工作的完善与进步有重要的指导意义，是发挥好巡察利剑作用的有力支撑。做好巡察档案工作，使归档、整理、管理、信息化等工作流程规范化、科学化，提高服务利用水平，充分发挥巡察档案的凭证、资政、育人价值，使其真正成为打开巡察工作大门的钥匙、审视巡察工作的镜子、保证巡察工作高质量发展的“压舱石”和“助推器”。

1 高校内部巡察档案归档范围

1.1 报告类档案

报告类档案指在一次对校内某二级党组织的巡察工作中所产生的所有反馈性报告，包括对巡察办、巡察单位党组织和校党委的各类反馈报告。一般指巡察情况报告、反馈意见报告、个别谈话报告、问题线索报告、专题报告等。

1.2 证明类档案

证明类档案指在巡察工作过程中佐证发现问题的相关档案材料，即问题底稿和其支撑材料，包括问题底稿、谈话记录、听取汇报和参加会议记录、问卷调查与民主测评数据统计、问题线索和信访统计表、问题线索汇总表、信访呈批单、问题线索转办单、信访材料转办单、巡察工作相关数据统计表等。其中，问题底稿指由巡察组对巡察工作开展情况进行真实、完整、规范记录，逐人、逐事、逐个问题编写制作，形成一人、一事、一个问题一稿的巡察材料。巡察报告问题底稿是巡察报告、反馈意见报告和问题线索报告形成的主要依据，是巡察过程和结果的书面证明，也是回应有关质疑的有力证据。问题底稿必须全部归档。

1.3 过程类档案

过程类档案指在巡察过程中产生的，能反映一次巡察工作各个过程节点的各类档案材料。包括巡察工作方案、巡察公告、动员会和反馈会巡察组组长和巡察办主任讲话稿、单位主要负责人表态发言、巡察结束公告等。

1.4 整改类档案

整改类档案指巡察工作结束后，被巡察单位整改过程中产生的档案材料，和对被巡察单位二级党组织开展整改工作“回头看”过程中产生的档案材料。包括整改落实工作台账、巡察整改报告、“回头看”工作通知等。

2 巡察档案工作中存在的问题

第一，对巡察档案重视程度不够，没有科学指导和人力投入，导致文件材料归档不完整、档案整理不规范。笔者所在的合肥工业大学已经开展过四轮校内巡察，但对巡察档案工作依然不够重视，巡察档案工作没有专业的档案工作人员负责，只是由各巡察组联络员在巡察结束后收集整理，缺乏专业指导，存在文件材料归档不完整、档案整理不规范的现象。笔者在实际巡察工作中发现了以下问题：整改类档案材料归档不齐全；档案盒未按照标准规格及无酸纸材质定制，仅仅使用普通塑料文件盒；没有依分类方案和排列顺序为归档文件编写档号，仅编制流水号，且缺归档章；未采取线装或不锈钢钉装订，而是用普通燕尾夹装订，后期容易生锈，不利于档案的长久保存；未编写页码，缺盒内备考表；归档完毕后仍在巡察办保管，未及时移交至档案馆。

第二，高校内部巡察档案工作制度建设不完善。目前，高校的各项巡察工作制度中很少详细说明巡察档案管理的内容，学校也未单独制定校内巡察档案工作制度。这就导致巡察档案缺乏集中统一管理的制度规范，归档、分类、保管、利用等各项工作都处于无章可循的状态，造成归档不齐、流程不规范、档案保密与开放不到位等问题，档案的完整安全和有效利用无法保障。

第三，信息化水平不高，巡察档案利用率较低。巡察档案工作的重点是要把巡察档案成果利用起来，推动解决问题长效化，把成果的有效利用转化成推动学校改革、促进学校发展的强大动力。但当各高校巡察档案数字化尚未展开或程度较低，也缺乏信息化管理体系，信息资源挖掘欠缺，“数据化”程度不高，导致利用率不高，利用效果大打折扣。同时，也没有明确规定不同层次的利用者需履行的审批手续，保密与利用关系处理模糊。

3 加强校内巡察档案管理的几点建议

3.1 重视巡察档案工作

各高校要将巡察档案工作纳为巡察工作的重点，保证巡察档案工作的各类硬件条件，如建立标准化的库房和查阅室、配备档案安全保管设备、做好恒温恒湿和防潮防虫等工作，保障巡察档案的完整安全。

3.2 加强业务培训

校内巡察档案的内容涉及面很广，包括被巡察单位贯彻落实党的方针路线政策、全面从严治党工作、意识形态工作、科研经费管理、干部选拔任命等情况，如对校办产业单位进行巡察，还涉及很多财务、审计方面的知识。这就使得巡察档案工作日趋专业化，更多地把工作重点放在对文件资料的分类汇编、整理成册、编写立卷、注释说明等专业性工作上。这就要求档案管理人员具备较强的专业技能和较高的职业修养[1]。高校巡察办应与档案馆联手，积极开展巡察档案工作培训与交流学习，从收集整理、登记编号、分类编目、立卷归档等方面进行系统专业的培训。同时，在每轮巡查工作中，应由档案馆工作人员及时赴巡察一线对档案的收集、整理、归档流程进行指导和帮助，确保档案的完整准确和安全。

3.3 完善标准化制度建设

各高校应结合自身情况制定出巡察档案管理工作制度，将档案分类、鉴定、装订、编目、保管、利用和数字化流程等作出明确规定，确保在归档立卷流程中，既客观反映巡察工作全过程，做到问题可追、件件整改，又要便于巡察档案的保管和利用，为做好巡察整改“后半段文章”提供真实客观依据，确保经得起历史和人民检验[2]。将巡察档案工作纳入年度计划和年终考核中，使此项工作常态化、制度化，成为建立健全巡察制度，巩固巡察成果的有力保障。

3.4 开展巡察档案信息化工作

巡察档案工作应该由传统的纸质档案管理，向系统化、数据化迈进。加快巡察档案的数字化进程，并积极构建科学高效的巡察档案管理系统，实现档案的管理、利用和高效传输共享，并对存储的数据进行分析处理，形成一个贯穿于巡察工作各个阶段的庞大数据库。做到随时随地信息共享，把工作从单纯的档案保管向开发利用转化，提高工作效率，辅助管理和决策，发挥好巡察档案行政管理工具职能。同时，处理好保密与利用的关系，用好巡察档案成果，通过线上线下开展各类专题警示教育，形成宣传教育长效机制。