李 桓，杨玉龙

（1.江西省赣抚平原水利工程管理局，江西 南昌，330096；2.抚河水文水资源监测中心，江西 抚州，344000）

0 引言

江西省大中型灌区共有329座，有效灌溉面积78.23万hm2（1 173.43万亩），占全省有效灌溉面积的38.47%，占全省粮食生产总量的40%以上，是我省保障粮食安全的主战场。随着现代化进程的加快，农业从粗放经营向集约化、规模化经营转变，劳动力从农业产业向非农产业转移，对现行灌区管理模式带来了新的挑战和机遇。目前，全省约有2/3的灌区未落实管理单位，部分灌区历史包袱沉重，农业水价普遍偏低，水费收缴率低下，导致灌区运行管护经费不足，农业灌溉用水管理粗放，小微灌区基本没有管护主体，迫切需要通过农业水价综合改革，创新灌区农田水利工程长久良性运行的管护机制，提高农业灌溉水利用效率，适应农业现代化发展步伐。作为我省最大灌区，赣抚平原灌区率先示范，深入探索大中型灌区农业水价综合改革之路。

1 改革背景

1.1 灌区基本情况

赣抚平原灌区位于江西省中部偏北的赣江和抚河下游的三角洲平原，设计灌溉面积7.95万hm2（119.3万亩），排渍面积4.67万hm2（70万亩），是江西省最大的集灌溉、防洪、排涝、航运、生态环境及城镇供水为一体的大型综合水利开发工程。灌区多年平均引水量为37.82亿m3，多年平均总用水量值为9.41亿m3，主要由农业用水、生活用水、工业用水、生态环境用水等组成[1]。作为长江以南最大的自流式引水灌区，赣抚平原灌区有效灌溉面积为全省有效灌溉面积的3.4%，粮食产量占我省粮食总产量的7%，是名副其实的“赣抚粮仓”，为我省3市7县的经济社会发展提供了重要支撑。……