陶成刚 田 菲 张全林 TAO Chenggang, TIAN Fei, ZHANG Quanlin

0 引言

1980年代起我国开始大范围实行乡镇行政区划改革，上海所在的东部沿海地区也率先推进郊区乡镇撤并工作。乡镇撤并优化了郊区资源的整合利用，促进资源向保留镇集聚，一定程度上推动了城乡融合发展。然而，众多被撤并的城镇镇区（以下简称“撤制镇区”）则面临十分严峻的发展困境，因行政地位下降而产生的管理难度增加、经济衰退、人口流失、服务欠缺等问题愈发突出。

2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为乡村地区发展指明方向。同年，上海市松江区围绕“农业强、农村美、农民富”总体目标，出台《松江区关于实施乡村振兴战略的总体方案（2018—2020）》，强调松江区要争当国际都市城乡融合发展的排头兵和示范区[1]。2019年获批的《松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》也明确提出松江区在战略举措上推进浦南和浦北、城区和农村的统筹发展[2]。这反映出上海远郊区在推动乡村振兴中应承担的角色。远郊撤制镇区地处城乡之间，拥有一定产业基础和公共服务资源，对乡村地区的带动具备天然优势。但由于撤并后发展停滞甚至倒退，撤制镇区不仅无法发挥好纽带作用，而且一定程度上影响城乡的进一步融合。松江撤制镇区具备上海远郊乡镇撤并的典型特征，且作为乡村振兴和国家新型城镇化综合试点地区，具有先行先试的担当。本文以上海市松江区撤制镇区为例，研究远郊区撤制镇区的现状特征和存在问题，探索乡村振兴战略机遇下的发展路径及对策。……