姚 辉，赵晓园，高启杰

(中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193)

0 引言

2019、2020年中央一号文件提出，要加快突破农业关键核心技术；2021年中央一号文件提出要通过“强化现代农业科技和物质装备支撑”“打好种业翻身仗”“推进农业绿色发展”，加快推进农业现代化建设；要在耕地红线下“提升粮食和重要农产品供给保障能力”。以上目标与实现路径无不对我国农业科技发展提出更高要求。当前我国农业科研体系呈现为国家—省—地市—县的梯形结构，层级分工合理，资源配置优化[1]。各省域农业科技主要服务于国家层面、各行政区划的农业科技安排，从而有利于国家集中农业科技优势资源开展农业核心技术攻关。由于我国各省域农业资源禀赋不均衡，各省域农业科技实力亦差距较大，部分省域需要依赖其它省域的农业技术支持，即省域间需要开展跨地域、跨行业的农业科技合作交流，这样才能弥补部分省域农业科技实力的不足[2]。然而，限于农业科技体制弊端，各省域对于如何开展省域间农业科技合作交流缺乏一定方向性，省域间较少开展农业科技合作。

为解决各省域农业科技供需与协调不足，实施创新实体化、一体化、共建共享等运行机制，中国农业农村部于2019年[3]、2021年[4]分两批次共认定51个国家农业科技创新联盟(产业联盟24个，区域联盟18个，专业联盟9个)，构建了农业产业上中下游协同攻关的新模式、共建共享共用农业科技资源的新平台、多学科集成综合解决区域农业问题的新途径，旨在以农业科技联盟打破区域间农业科技资源流通壁垒。……