张安琪 曾媛媛

（黑龙江八一农垦大学，黑龙江 大庆 163316）

一、问题的提出

非正式就业是指具有非正式的雇用关系、未进入政府征税和监管体系、就业性质和效果处于低层次和边缘地位的劳动就业。随着全球化的发展和各国经济的持续调整，非正式就业群体日益壮大，国际劳工组织发布的报告显示：全球有20 亿人口正在从事非正式就业，占全球就业人口的61%以上，而全球93%的非正式就业是来自新兴经济体和发展中国家。2010 年世界银行对中国六座城市展开问卷调查，得出中国33%的城镇非农就业为非正规就业的结论，但因该数据未对建筑与加工制造部门的外来农民工进行调查，所以国内学者表示该项数据严重低估中国的非正式就业比例。由此可见，非正式就业在我国的整体经济发展中占据重要地位。

我国非正式就业的出现与改革开放相伴而生，在20世纪80年代初期，传统正规的就业部门吸收就业能力不足，于是大量劳动力开始自谋生路，构建了非正式就业的雏形。同时家庭联产承包责任制的实行，使得农村出现大量剩余劳动力，在比较优势的作用下加速了人口流动，构成了非正式就业人群的主要部分。现实生活中非正式就业蓬勃发展，但现有的非正式就业服务却难以真正满足该群体的真实需求，如因服务系统不健全而导致非正式就业人群得不到即时就业信息、技能培训和其他相应服务，这既让非正式就业人群陷入低收入的经济困境，也进一步加剧了劳动力市场的分割。……