刘冠华

（天津体育学院，天津 301617）

一、衡量制度优势的标准

想要解答中国特色社会主义的制度优势，首先要明确的因素是：用什么标准来衡量“优势”。

十九届四中全会从全局出发，全面总结、系统梳理了十三条中国特色社会主义制度显著优势，会上包含两个核心词语，一个是“制度”，一个是“治理”，并且提出了“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的重大时代命题，其中“治理效能”一词更是牢牢占据了全会议程的中心位置。什么是“治理效能”，“治理效能”能否成为中西方衡量国家制度优势？

我们现在所谈的“治理”一词已经区别于本土语境中的“统治与管理”，是在引入西方治理（governance）理念的基础上中国化的结果，其“治理方式完全以服务代替了控制”【1】。如何实现好的治理，是全世界政府共同的课题，如英国效率小组（efficiency unite）和美国的国家绩效评估运动（NPR），其目的都是为了提高国家的治理效能。

本研究以中美两国抗击新冠疫情为例，特殊突发事件的治理应对能力是一个国家治理效能最生动的体现。

二、衡量制度优势的逻辑

治理理论将处于治理体系中的主体视为“行动者”，社会学研究中，马克斯·韦伯首次明确了“社会行动”术语，社会学意义上的“行动”是指“带有行动者赋加的主观意向”[2]，强调了主体的能动特征。将国家或政府视为行动个体时，思考的逻辑是：何种行动主体——在何种理念的指导下——进行何种行动——产生了何种结果——结果如何评估，即治理主体比较、治理理念比较、治理行动比较、治理结果比较和结果评估比较五个方面。……