李娜

（内蒙古自治区机械设备成套有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010010）

通过对个别省份招投标市场进行调研总结，归纳了我国招投标市场的基本发展现状及运行模式。在此基础上，对企业在当前招投标市场中存在的行业局限性较大、整体经营产值较小和人员结构单一等问题进行详细分析，并结合面临的未来电子招投标市场发展的大趋势，提出企业的具体应对措施，以保证企业在变化多端的市场大环境下健康可持续发展。

一、电子招投标现状

（一）存在做表面功夫的现象

目前，我国规定工程项目招投标必须办理相关的招投标手续，但一些建设单位不敢违反规定，但是存在做一些表面功夫的现象。建设单位为了应付管理部门，在招投标的过程中找几家陪标单位，私下与有合作关系的施工单位进行合作，或者在中标后进行分包，分包之后，建筑单位对工程的质量与进度缺乏严格的管理，导致一些工程质量不过关，出现安全问题。因此要加强对电子招投标的管理与优化，避免表面功夫现象的存在，提高招投标的质量。

（二）存在贿赂评委的现象

随着科学技术的发展，招投标企业在招标文件中的工期、质量以及工程造价等方面的差距不断缩小，招投标企业的亮点也不断减弱，评委在评定时，更加关注施工的组织设计、工程设计方案以及工程监管等方面，由于没有相关的制度来作为评价标准的参考，因此评判的结果主要来自评委，这就导致许多建设单位将精力投入于打好与评委的关系或贿赂评委等“走后门”的情况，对建筑的质量与方案等问题抛之脑后，这种方式严重违反了招投标的公平公正原则，并且也导致建筑质量下降，严重影响建筑安全性。

二、企业招投标工作中面临问题

电子化投标是未来几年发展的必然趋势。但由于企业具有行业局限性较大，整体经营产值较小和人员结构单一等特点，投标工作存在不同程度的问题。

（一）注册建造师人员资料不全

常见问题为许多建造师无对应专业的安B 证(建安、水安、交安)，建造师证书到期未进行继续教育，社保在子公司或分公司造成投标无法使用，有证而证不全，证全而无本单位社保，因而导致无法正常投标。近年来投标项目多元化，但企业配套八大员证书不足或配备的人员相互无法对应，造成仅能满足水利招投标的正常需要，市政项目、房建项目则无法满足，一套完整的八大员项目组织机构无法配齐，常见问题为证件过少、证件过期、无社保、无职称证。在招投标发展的现阶段下，企业人员社保已成为衡量企业是否有资质、有能力投标的重要手段，招标文件通常会要求需提供项目管理机构人员近一年内的社保明细，以证明参建人员确定为本单位在职人员，企业许多符合投标条件的建造师、技术负责人、五大员，却因养老保险在子公司或分公司名下，无法参与投标。企业业绩:排查近五年甚至近十年的施工业绩，完工项目验收时间往往较迟，大多数无完工鉴定或完工证明，无法满足平台备案要求及投标需要。电子标投标:投标平台繁多，编标系统复杂，对电脑设备要求高，平台系统不稳定、不确定因素多，标书编标及上传问题频出。目前陕西省电子标上传与纸质标书并行，投标成本大、周期长，增加投标企业劳动强度。

（二）劣势方面

1.电子化招投标平台技术门槛较高。电子化招投标平台自身存在一定的缺陷，需专业技术人员不断完善。随着平台的更新换代，需要招投标各方主体，不断学习新知识、新技术、新理念，以便更好适应平台的更新发展。2.网上评标对人员及环境要求较高。电子化招投标需要提供基本的电力、网络及设备保障，避免出现因设备故障影响整体的评标效率现象。同时要求专家熟练电脑操作，而现实情况是一些经验丰富的老专家由于年龄、时代的原因，对电脑操作不熟练，从而影响评标速度。

（三）专业人才不相匹配

“放管服”背景下，取消招投标代理资质限制后，招标代理机构准入门槛较低，转行和跨行招标代理机构较多，数量呈爆发式增长，但专业能力参差不齐，加之信用评价机制尚未成熟，约束力缺失势必会影响招标代理服务质量，市场管理难度明显增大。另一方面，评标作为招投标管理的关键一环，评标专家的专业能力和主观因素很大程度地影响着评标结果。随着电子化评标技能要求的提高，部分年龄偏大的专家因不熟悉电脑操作显得力不从心，较大程度影响评标的质量和效率。

三、电子招投标模式的优势

（一）实现业务流程的全程可控

以往招投标需要大量的人员录入各种信息，才能完成招投标工作。如果无法及时更新信息，则难以保证招投标信息的对称性，进一步增加了招投标管理的难度。而电子招投标管理模式充分发挥了信息化技术的优势。建立完善的电子招投标平台，可以全方位地管理招投标，将招投标各个环节的流程预先设定好。

（二）有效降低成本

建立电子招投标平台，数据可以及时更新，可全方位采集数据，高效整合不同资源，进一步提高招投标效率，降低运营成本，更利于管理工作的开展。同时，投标方可以通过网络技术，快速获取信息，使招投标信息不对称的问题得到有效解决，进一步拓展了选择范围。此外，可以通过电子标书的方式代替传统的纸质标书，达到无纸化办公的效果，有效避免纸张的浪费，更好地保护环境。

（三）保证竞争环境更加公平公正

在对电子招投标模式进行分析后发现，网络技术为电子招投标工作的开展提供了有力的支持，使招投标工作更加规范。可以准确把握每一个环节的工作，确保各项操作符合相关要求，有效控制招投标环节的操作空间。针对实际情况来说，电子招投标方式更能保证招投标结果的准确性，为招投标工作的开展创造了良好的环境。一般情况下，基于网络技术的优势，相关人员可以及时发布信息，保证信息的对称性；无论哪一区域的信息均可以轻松传递，进一步提升了竞争的公平性；在结束评审之后，将精准的数据提供给政府监督部门，进一步保证了投标行为的规范性。

（四）实现安全屏蔽，斩断人为干扰和利益链条

电子招投标物理隔断了投标企业与招标代理机构、项目业主之间的联系。投标企业在电子招投标系统中，自主实现报名、缴纳投标保证金、下载招标文件等工作，不再需要与招标代理机构或项目业主联系。同时，电子招投标系统通过技术手段对投标信息进行加密，实现对项目业主、投标企业、代理机构、监管部门的有效屏蔽，投标单位和交纳投标保证金单位的信息开标前保密，杜绝围标串标行为，斩断了人为干扰。电子招投标统一规范了招标文件模板，避免人为因素。电子招投标采用专用的标书制作模板，模板对“通用条款”进行固化，对“专用条款”凸显提示，使文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，同时也防止了招标人、代理机构等设置“萝卜坑”式条款，逃避监管，排斥潜在投标人，从而打破了招投标人之间的利益链，减少了招投标过程中的人为干扰。

四、我国电子招投标现状分析与发展对策研究

（一）规范招投标全过程管理

大力支持建设项目招投标实行全流程电子化交易，所有类型水利项目均应实现电子化示范文本招标。在明确各环节监督管理职责后，新水利平台应授予行政监督部门相关环节要素审核权限，突出行政监督部门“过程纠偏、节点控制”的作用，强化对招标价格控制、招标文件备案、开标现场监督、质疑与投诉、信息发布等环节的管控，适时对涉及电子交易平台的有关政策、规范给予行业指导和监督支持。市级层面应严格按照《招标投标法实施条例》对行政监督部门在招投标环节中的职责与分工进一步细化，县级层面的行政监督职责划分应参考省、市级相关规定执行，也可结合当地实际制定，并报上级核准[1]。

（二）区块链与大数据在电子招投标平台的综合应用

以往的电子招投标平台通常是中心化的系统，中心节点以外的普通节点并不能有效地了解、参与整个系统。区块链加持的电子招投标系统为去中心化的分布式系统，信息开放共识，每个节点都能平等地获取数据，完全地参与到这个系统中。不仅如此，分布式记账机制使招投标参与方可以一同参与数据的生成、保存，这样既减小了相关的成本，又能使得新生成记录的重要数据有凭有据。待数据及交易信息上链后，凭借一定的共识机制，若干节点对数据的恶意篡改和蓄意攻击将完全无效。将各环节所获取的交易信息记录在区块链系统中，通过建立大数据库，运用大数据的方式，对数据进行收集、处理、分析、应用等，处理过的数据以“数据可视化”的技术呈现出来，是数据更加清楚地表现出来。同时基于共识机制的区块链系具有去中心化、去信任的、防篡改、可追溯性、开发共识等特点，使招投标数据高度共享的同时，保证信息的安全，使传统招投标模式中的数据透明度低的问题及电子招投标中信息安全得以解决；通过对数据分析、整理出围标串标等违法行为可能性大的用户提醒给企业，根据数据对企业进行综合评测等方法能够解决串标、围标、转标、虚假招标等违法行为[2]。

（三）做好日常培训工作

电子化招投标服务平台、软件更新换代较快，这就要求各级政府相关部门及时组织专业技术人员，做好对各招投标主体的培训工作[3]。

（四）完善交易平台

应尽快建设统一化、标准化的招投标服务平台，尽可能降低相关经济成本，使招投标各方能够在平台上简单便捷操作，减少各平台之间的差异，降低招投标企业工作量。

（五）加强数据保密工作

各招投标平台应设置严格的安全权限和保密性规范，提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、对关键数据进行加密，提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子化招标业务的顺利开展[4]。

结束语：综上所示，水利是我国经济建设和社会发展中的基本民生行业，从目前行业发展现状来看，水利项目建设通常涉及较多的流程与环节，在这其中招投标属于关键环节。企业的工程招投标是否顺利，直接关系到企业的经济效益和社会认可度，企业应当严格按照招投标流程，以保障水利项目的整体建设质量为根本出发点，不断提升施工的科学性及合理性，结合面临的新形势、新问题，探求健全施工招投标的可行措施，以保证企业实现经济和社会效益的双赢[5]。