陈碧云

（中共凯里市委党校，贵州 凯里 556000）

加快凯里新城建设，打造城市发展新的增长极，是凯里市2021-2023年产业发展三年倍增计划的主要目标之一。加快新型城镇化建设离不开城市的综合治理，城市综合治理得怎么样，直接关系到新型城镇化建设的发展。所以，要让城市基层党建引领城市综合治理工作。

为切实掌握街道社区、村居、各党支部等开展党建工作的情况，多次开展走访调查，与党建工作干部进行交流，调查社区党建在引领推动社区工作发挥的积极作用，重点了解社区、村居在开展工作时遇到和面临的实际困难。

一、从交流及走访情况来看，社区党建在以下几个方面取得了实质成效

（一）狠抓固本培元，提升党建引领效力

一是街道下辖各社区、村居，狠抓机制体制建设，不断夯实完善基层党组织建设，不断适应新形势、解决新问题，目前已构建起“党建+基层治理服务网络”。

二是积极探索老旧小区“党建+群众自治管理模式”。坚持“一手抓社区党员示范建设，一手抓住宅小区群众自治能力建设”，通过“抓组织建设、强基层基础，抓资源整合、强统筹协调，抓责任落实、强组织领导，抓全面排查、强宣传引导”的“四抓四强”工作举措，推动辖区老旧小区管理水平显著提升。

（二）推进固强补弱，强化党建引领精细化管理

一是围绕全市大力推进城市管理执法力量下沉，完善城市治理精细化管理契机，结合各街道实际，组建各街道城管执法中队，使街道城市管理和城市执法有机结合，相互补充，在处理辖区群众反馈的投诉问题时，极大缩短问题处置时间，有效降低行政处理成本。

二是大力推进背街小巷基础设施综合治理。以全市推进小城镇规范化建设和乡村振兴战略布局，街道积极谋划，对辖区背街小巷进行摸底排查，对每条道路的情况建立台账，在进行集中整治时做到精准发力。

（三）狠抓基层党建，运用“党建+”模式推动工作。

一是“党建+基层治理”。建立社区党建联席会议制度，定期研究解决党建难点问题。在过去的一年中，西门街道共召开联席会12 次，研究解决问题23 个；抓实“小网格”管理体系，将管辖区域划分为62 个网格，开启“居民点单、支部下单、党员接单”菜单式服务，社区党员参与环境整治、矛盾调解、治安联防、帮老助幼等便民服务工作。2020年来，共开展上门送医服务1800 余人次、上门助学活动176 人次、卫生整治、夜间巡逻等志愿服务3000 余人次，针对辖区失独、留守、孤寡等特殊群体开展送温暖40 余人次。

二是“党建+疫情防控”。今年新冠肺炎疫情防控期间，根据市委市政府统一安排部署，街道党委高度重视，按战时要求投入疫情防控工作，全体党员干部打响疫情防控阻击战。动员辖区795 名党员（其中在职党员354 人）干部投入到疫情防控一线参加疫情防控阻击战。开展人员排查，卡点值守、护送检测等工作，共排查人员60万余人次，发动全体党员交纳“特殊党费”共计37240 元，用于支持疫情防控阻击战。

三是“党建+创文攻坚”。建立组织机构，保障创文攻坚按时序推进。自2020年5 月11 日召开州市共创全国文明城市攻坚工作动员大会后，街道结合实际，及时成立西门街道创文攻坚指挥所和7 个社区、村（居）指挥站，街道共设立网格19 个，网格员126 人，涉及29 个州直部门、16 个市直部门。印发了《西门街道创建全国文明城市攻坚工作方案》《西门街道创建全国文明城市攻坚指挥体系》《西门街道创建全国文明城市整治工作方案》等方案，进一步明确指挥长、副指挥长、网格队长、网格员等责任分工，列出重点工作、制定计划表、明确时间点，从上至下压紧压实责任，抓好工作落实。强化宣传动员，营造创文氛围。以每周一个主题开展“周末出旗”及“夜巡”志愿服务活动。通过“坝坝会”、街面宣传、入户宣传等方式开展创文攻坚集中宣传，把创文知识送到家门口，收集社情民意，改进改善工作方法方式，提高群众满意度，营造了创建全国文明城市的良好氛围。共整治环境卫生死角800 余处，发放宣传文明创建、卫生健康、安全防护资料25000余份，组织召开街道和社区、村居层面创文“坝坝会”“楼长会”13 次。强化排查整治、完善基础设施。组织专班常态化对东门街、隆丰商贸城、匝道两侧等重点区域常态化开展环境卫生与秩序整治工作。开展文明创建宣传坝坝会、楼长会200 余次，入户宣传20000 余户，发送资料93000 余份，报送创文信息860 余条，对辖区76 个老旧无人管理小区开展环境卫生死角，乱堆乱放大物垃圾清理整治；规范整治“一店多牌”广告920 余处；清运老旧小区垃圾1100 余车，清理楼道杂物2830 余处，清除楼道墙面野广告，共粉刷395 个单元楼梯间墙体；完成集中晾晒区建设49 处；拆除私设地锁880 余处；清理整治污水沟67 条1270 多米，规范划定停车位1900 个；划定消防通道标识126 个；配备单元楼栋灭火器2815 个；补充完善圾桶516 个,修缮破损路面、绿化带6989 平方米，开展文明养犬整治16 次；开展夜间巡逻整治32 次；累计投入140 余万元，切实改善人居环境，提升群众满意度。

二、存在的问题

虽然街道坚持党建引领积极开拓城市治理新思路、新方法、新举措，取得了阶段性成果，但仍然存在一些问题。

（一）党建引领不够全面

基层党建的引领作用在当前城市治理工作中覆盖还不够全面，部分社区党组织未能发挥效力，党员先锋模范带头作用需要进一步提升，党员专业知识素养也需要进一步增强.

（二）思想解放不够到位

近年来，街道在经济社会高质量发展的同时，也伴随着快速城镇化带来流动人口的迅猛增长、拆迁矛盾多、公共设施配套需求增加、卫生秩序和治安环境形势严峻等一系列问题。单靠街道、社区单打独斗的行政手段已“力不从心”。党员干部思想不够解放，在基层社会治理中，遇到新类型的矛盾纠纷时，运用新思维解决问题能力不足，与城市治理形势发展不相符合。

（三）党建经费捉襟见肘

基层党组织工作量大，需要开展的培训、学习、活动比较多，但是基于全市财政经济紧缺的大环境，街道、社区层面的党建经费不足，制约部分工作有效开展，尤其是清江小区移民党建，由于没有专项经费，各项工作的开展都是依托大桥路社区党工委，用社区办公经费来支撑移民党建工作开展。

（四）社区工作人手不足

根据现行的行政管理模式，许多工作都压到了社区（居委会）层面，事事以“属地管理”追责问责，基层工作繁重、压力大，但是人员却严重不足，就以大阁山社区为例，社区只有6 个在编干部，却要管理和服务近2 万余人的社区，涉及党建、卫生、民政、综治、信访等方面，工作形势确实严峻。

（五）服务管理功能错位

城市社区本身的职责定位应该是做好辖区群众服务性工作，但现实是社区承担了上级职能部门80%的行政职能，对于一个没有执法权和审批权的基层组织而言，服务职能和管理职能严重错位。

三、对策建议

（一）加强党性教育

街道党委作表率，各社区支部严格执行，组织全体党员干部学习党的十九大精神，狠抓“三会一课”“四议一报告两公开”等制度落实，切实增强党员干部的“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要以此次“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，将思想解放和党性教育相融合，以党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）推广典型做法

结合新时代新形势新要求的发展大势，在全街道推行州府社区在城市治理方面的优秀经验，特别是在强化老旧小区群众自治管理方面的先进做法，有效破解基层社会综合治理难题。

（三）增加人员配置

针对外来人口占比高、社会管理难度大的实际，建议上级党组织从人员编制方面，多向社区等基层单位倾斜，合理制定工作任务，同时有效利用网格化智慧管理平台，开展城市综合治理，持续激发基层党员干事创业的热情。

（四）保障工作经费

从省、州、市各级层面加大对基层党组织工作经费的专项投入，切实做好经费保障，同时，上级下拨的各项经费要做到专款专用，同级纪委要履行监督职责，提升工作效率，防止发生腐败。

（五）划清工作职责

结合此次机构改革，从制度层面明确社区应该履行的服务职能，理清与市直职能部门交叉执法的乱象，切实恢复社区便民服务的主职主责。

综上所述，加快新型城镇化建设必须要全面提升城市综合治理，坚持基层党建引领，把服务人民群众作为工作出发点、着力点和落脚点，不断完善城市综合治理体系，提升治理能力，以提高城镇居民幸福感、获得感和安全感，促进城市稳步健康发展。