付浩

（广东国地规划科技股份有限公司，广东 广州 510075）

农村农业问题从建国以来就是国家发展的重点，国家在新时代背景下正积极迈向现代化建设目标，乡村规划成为城乡建设与发展的重要环节。如今国家已经构建了一套完善的国土空间规划体系，村庄规划在这一体系之下有必要进行改革和创新，其对推动村庄规划稳健发展、统筹城乡发展具有重要意义。

一、基于国土空间规划体系下村庄规划的总体要求

党和国家在资源管理改革中强调乡村规划的要求与标准，使开展乡村振兴工作获得明确的方向、目标指导。有关本轮村庄规划的定位、作用，指出了针对城镇开发边界之外的乡村区域要由乡镇府以一个或几个行政村为单元组织编制实用性的“多规合一”村庄规划，并将其视作详细规划报给上一级政府进行审批。在国土空间规划体系之下，村庄规划成为法定的、详细的规划，是开发国土资源、保护国土空间、管制资源用途、为乡村规划建设项目核发许可证、开展各项建设活动等的法定依据，总体要求就在于“多规合一”、“实用性”。

“多规合一”要求主要体现在：整合替代原有功能多样的涉村空间规划，重构涉农管理部门的权利、职责；协调并优化相关村庄主体利益，统筹协调村集体和村民、政府职能部门、外来投资主体、游客等多方利益；利用全域和全要素的方式将相关内容表达出来。这充分体现本轮村庄规划的矛盾性、复杂性。……