胡缓 唐灏 李欣

（江门职业技术学院，广东 江门 529000）

困境儿童问题成因复杂，牵涉甚广，同时由于儿童自身尚处于身心发展不成熟的阶段，自我调节能力和解决问题的能力较弱，更加剧了自身的困境。解决好困境儿童的问题，不仅是为国家和民族谋求更好的未来，也是为他们自己和所在家庭谋求更好的发展。

对此，江门市加大了对困境儿童的帮扶救济力度，2019年颁布《江门市关于加强困境儿童保障工作的实施方案》，提出：“争取到2020年全市困境儿童基本生活、医疗保障、教育服务等保障体系更加健全”，政策资金支持及配套措施都得到了很大程度的加强。但困境儿童由于有其特殊的生理、心理特征，单纯依靠单一的力量救济存在一定的限制，在实际的救助过程中也无法做到高效精准、面面俱到。如何运用福利多元主义的视角集合江门市政府、社会、家庭的力量共同织牢保障网，真正实现江门市困境儿童脱“困”,就成为一个亟待解决的问题。

一、江门困境儿童社会支持网络分析

（一）江门困境儿童社区支持系统分析

通过对江门市社区居民1240 份调查问卷的调研中，从未关注困境儿童的社区居民占24%，偶尔关注占56%，对于是否帮扶过困境儿童，只有42%的社区居民表示帮助过困境儿童，目前社区居民对于困境儿童的关注和帮扶明显不足。

在对困境儿童的帮扶中，65%的居民维持在节日关怀和日常走访，只有9%的社区居民认为社区有选择其它方式对困境儿童进行帮扶，比如：关注困境儿童的心理等。可以看出江门社区居民目前针对困境儿童开始实施一些帮扶措施，但帮扶的层次和深度有待于进一步加深，尤其是涉及到困境儿童的心理，教育，行为习惯的养成等方面帮扶很少。同时社区居民对于困境儿童的相关帮扶政策，“没关注过”占46%，对于江门市出台的“困境儿童分类保障实施意见”，大部分社区居民还是了解的相对较少，政府在宣传针对困境儿童的政策方面明显不足，社区居民的关注度也不够。

（二）江门困境儿童家庭支持系统分析

在对困境儿童的陪伴时间调查中因为工作太忙而陪伴孩子较少的父母达到60%，经常和孩子谈心的更是只有20%。

困境儿童家庭的父母很大一部分都是因为经济压力大、工作忙，家长都疏于对孩子的陪伴和关心，缺乏情感上的交流，即便是谈心，也多是集中在学习和人格品德、生活习惯等方面，对于兴趣爱好和心理状态等方面的了解是很欠缺的。仅有10%的家长认为自己十分了解孩子的内心世界，有40%的家长选择了“根本不了解”。

了解的欠缺导致家庭支持的缺失，虽然有60%的家长表示重视孩子心理健康，但是在谈及“最关心孩子的哪一方面事情”时，仅有20%选择了“身体、心理是否健康”。孩子心情不好时，有70%的家长选择了“偶尔发现了就管”，但是在另一个问题中，30%的家长表示从来没有为孩子的心理健康做过有效的引导。

“在家庭教育方面，您认为存在的主要问题”这一问题中，80%的受访者选择了“父母（监护人）和孩子之间很少共同语言，很少沟通”，“孩子不听话，越来越不好管”也占70%。沟通少，共同语言少，从而导致与孩子家庭教育方面的困难。可以看出，困境儿童的家长给予孩子情感、心理上的支持是很不够的。

综合可知，困境儿童的家庭关怀和教育的不到位甚至缺失是比较突出的，江门困境儿童家庭的支持明显不足。

（三）江门困境儿童政府支持系统分析

1.建立属地适度普惠型儿童福利服务体系

从2015年开始，江门市以江海区为试点，开始探索建立基层儿童福利服务体系。到2017年江海区建成城乡一体化、组织网络化、服务专业化的适度普惠型儿童福利服务体系。2017年在总结江海区试点经验的基础上，江门市进一步推动蓬江区、新会区建立属地适度普惠型儿童福利服务体系，针对辖区困境儿童提供更多关爱保障，在市辖区范围内铺开困境儿童福利体系建设。

2.建立和完善政策，提供制度保证

在吸收蓬江、江海、新会三区经验的基础上，江门市于2018年出台了关于《加强困境儿童保障工作的实施方案》。一方面从基本生活、健康医疗、教育康复、监护抚养、临时救助、社会服务等多个方面规定了困境儿童所能享受的权益保障，为困境儿童安全、健康成长创造更有利条件。另一方面明确了政府职能部门的职责任务，为维护困境儿童合法权益和福利待遇提供了制度保障。

3.调动社会组织参与，链接优势社会资源

江门市各级民政部门通过链接社会组织参与社会治理、助力脱贫攻坚的热情和积极性，有效发挥社会组织对接援助需求、链接社会资源的优势和能动性，借助社会力量推进困境儿童关爱保护工作开展的有效举措。如2018年江门市江海区与新向阳教育集团合作成立的环市街儿童成长发展中心，2020年江门市民政局在恩平市举行广东省百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动——江门组”活动，充分调动了社会各种资源，助力困境儿童发展。

目前江门市政府针对困境儿童的帮扶已经形成了较有特色的服务保障体系，为困境儿童及家庭的救助和帮扶提供了兜底保障。同时我们也应该看到政府组织在困境儿童帮扶方面存在的缺陷，那就是提供的“固定菜单式”服务，无法针对困境儿童的具体化需求，提供更加灵活的服务。同时还应看到目前政府对于困境儿童帮扶政策的宣传力度还有限，需要进一步的加强政策宣传。

（四）江门困境儿童社会组织支持系统分析

1.社会组织积极参与到基层社会治理的最前沿，提供个性化帮扶

2020年江门市共有两个社会组织公益项目，专门用于帮扶困境儿童。分别为江门市明哲社区心理服务中心的《情满童心，相伴成长》及江门市人力资源管理协会的《智慧课堂，“亲子”成长》，分别关注困境儿童的心理健康及亲子关系的建立。通过社会组织的参与，为困境儿童提供了更加个性化及专业的帮扶。

2.社会组织积极作为，共同护航儿童未来

近两年江门通过党委政府牵头，社会组织协同参与，先后打造“共建一个家”“牵手行动”“慈善送米”等品牌项目。为满足困境儿童个性化需求，2015-2020年期间，江门五邑台资协会妇女委员会、广东省四季爱心助学促进会等一批社会组织组织捐款捐物，超过23000 人次的社会人士参与守护困境儿童。

社会组织的积极参与调动了社会力量参与困境儿童关爱保护，营造了关爱困境儿童的社会良好氛围，为困境儿童的帮扶提供了个性化及专业化的服务。但同时我们应该看到社会组织力量的介入还没有覆盖到全部的困境儿童，只是部分困境儿童家庭接受过社会组织的服务和支持。

二、江门困境儿童社会支持网络存在的问题

近年来江门市经过探索，困境儿童支持网络逐步建立起来，但是因为起步较晚，可以参照的模板较少，能够调动的资金和资源也比较有限，所以目前江门市困境儿童的支持网络还存在一些问题。

（一）困境儿童社会支持网络内容单一，无法完全满足需求

困境儿童的发展需要良好的家庭生活、和谐的邻里关系、良好的教育环境等各方面因素的合力。目前江门困境儿童家庭支持系统以日常生活支持为主要形式，情感支持薄弱、认知支持几乎是空白。社区支持系统的单一，无法为困境儿童提供更多的环境和情感的支持。政府支持系统提供的“固定菜单式”服务，无法针对困境儿童的具体需求，提供差异化的服务，这些都影响了困境儿童的发展。

（二）困境儿童社会支持网络结构相对单薄，难以提供持续支持

江门困境儿童社会支持网络机构单薄，主要表现政府的支持专业性较低且工作以行政性为主，家庭及社区不能为其提供专业及情感的支持，社会组织的介入覆盖面并没有覆盖所有的困境儿童。因此，对困境儿童来说，帮助其扩大社会网络资源、改善其社会支持网络结构有助于为困境儿童提供持续的支持。

三、福利多元主义视角下“政府+社区+家庭+社会组织”模式的思考

1978年英国的《志愿组织的未来：沃尔芬登委员会的报告》一文中首次提出“福利多元主义”概念，主张增加福利的来源，除国家和市场外，将志愿组织、社会团体等也作为社会福利提供者之一，形成多元化的福利供给主体，可以说福利多元主义是对传统社会福利制度的理性反思，因为任何单一的福利提供者都具有一定的局限性。

通过对江门困境儿童各个支持系统的调查研究，可以看出每个单一的支持系统都无法形成完善的困境儿童支持体系，江门市应当更多地考虑整合各个支持系统的资源。这种整合不仅仅体现在调动人力物力，更多的是根据各个支持体系的特色，形成“政府+社区+家庭+社会组织”的模式，发挥各自特点，达到优势互补的作用。

（一）政府机构科学引领指导

在困境儿童社会福利保障中，政府处于主导地位，可以通过立法和执法对保护困境儿童的责任进行确定。第一，进一步完善落实困境儿童救助政策制度，保证救助机制的稳定性与长效性；第二，对社会组织进行优势利用，引导社会组织为困境儿童提供具有针对性与差异性的救助服务；第三，加大购买服务力度，对购买流程与标准进行有效规范，科学引导社会力量参与困境儿童的帮扶。

（二）提高困境儿童家庭支持能力

困境儿童家庭既是帮扶的重要受体，也是困境儿童重要的支持系统，但目前来说，家庭支持网络作用比较有限，家庭支持的缺失，也是困境儿童出现的重要成因。因此，针对困境儿童帮扶，需要更加重视困境儿童家庭。可以通过给与困境儿童家庭适当的经济补助，缓解其经济困难；开展相应的亲子讲座及活动，提升困境儿童家长的照顾能力。

（三）发挥社会组织重要补充作用

当前，虽然我国社会组织发展速度较快，社会组织数量也在不断增长，但社会组织的作用仍未完全实现。政府必须积极引导社会组织，使他们广泛参与救助陷入困境儿童的行动中来。同时，还应改善外部环境，一方面需改变对社会组织的认知，正确认识社会组织在支持困境儿童的积极作用，政府、社区、困境儿童家庭都需积极配合社会组织的工作，与社会组织之间建立良好合作关系；另一方面，不断增强社会组织的专业能力和个性化服务，从而为困境儿童提供有效的支持。

（四）强化社区连接沟通和具体实施作用

社区作为构建困境儿童社会支持网络的依托和载体，长远来看，在服务过程中社区要引导鼓励社区内邻居、亲友等与政府、社会组织结合形成困境儿童支持网络，真正实现对困境儿童社区保护。在调研中发现，困境儿童对社区的实际了解及资源使用情况还不充分。为提升社区资源对于困境儿童的支持程度，可以通过开展社区资源推广、社区宣传等活动让困境儿童进一步了解和认同社区，增强其对社区的归属感和参与社区、获得社区支持的能力。