今年是“十四五”开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。随着“十四五”规划的开启，建筑金属结构行业以“高质量”发展要求为核心的新阶段已经到来。随着人们对品质生活的需求，人民已不再局限于有房住。由此，全国政协委员、中国建筑金属结构协会会长郝际平关于老旧小区改造门窗的提案，在门窗行业反响强烈。

一、将老旧门窗更换纳入老旧小区改造补贴范围

根据住房和城乡建设部公布的2020年全国城镇老旧小区改造进展情况，2020 年全国新开工改造城镇老旧小区4.03 万个，惠及居民约736 万户。2020年全国两会有关城镇老旧小区改造的建议提案达到25 件，其中不少政策措施建议被吸收到国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中。今年的《政府工作报告》也将城镇老旧小区改造纳入了今年的重点工作，李克强总理在今年的政府工作报告中说，“政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。”如何更好地推进老旧小区改造等问题成为大家关注的焦点。

对于郝际平委员今年向全国政协会议提交《推进城镇老旧小区建筑门窗改造》提案的一些细节要点，参加两会报道的中国建材报记者杨洸和各界导报记者唐冰分别给予了报道。

2020 年，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中强调，城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。《意见》明确，《意见》明确，2020 年新开工改造城镇老旧小区3.9 万个，涉及居民近700 万户；到2022 年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000 年年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。面对这一任务，我们的工作目前做到什么程度，门窗的改造中还存在哪些问题，郝际平委员给出了答复。

郝际平说，根据目前完成的约4 万个已改造小区的情况看，改造工作大多以加固、增加外墙保温、改善适老化设施为主，由于缺乏更换门窗的指导标准和补贴政策，这一重要的改造项目落实很少，甚至还有个别更换的门窗质量达不到原装门窗的水平。作为重要的建筑围护结构——门窗，产品的选型和安装质量会直接影响门窗系统安全、节能、舒适、耐久等各类性能。

郝际平强调，老旧房屋门窗主要的问题有：一是原有门窗节能标准要求低，为保证室内温度舒适额外产生的能源消耗巨大。还有一些老旧门窗的材料及配件目前已列入限制和淘汰产品目录。二是部分门窗材料和配件已经达到设计使用年限，出现老化、失灵、失效等问题，尤其是临近人行道边的老旧房屋，其外开窗安全隐患多，对人民群众的生命和财产构成较大的安全威胁。据不完全统计，从2016 年底至2019 年中，有关门窗坠落的新闻报道超过15 起，且坠落事件多发生于老旧房屋。还有一些小区房屋所装的门窗有相当一部分存在着节能标准低、年久老化失修等问题，由此带来的坠落安全隐患、隔声保温性能差的问题都直接降低了居住者的生活质量，并增加能源消耗。数据显示，我国建筑能耗占社会总能耗的21%，而通过门窗流失的建筑能耗占比高达51%以上。相比大拆大建，在老旧房屋改造中推行旧窗更换，将原有性能低的老旧门窗更换为更高性能或达到国家现行标准要求的门窗，投入小、回报高，还能促进回收利用产业和循环经济发展，具有显著的经济效益和社会效益。所以，在城镇老旧小区改造中把门窗列入关键改造项目，也是我国建设环境友好型社会、促进节能减排、发展循环经济的重要途径之一。同时，建筑业的节能减排，能为我国碳达峰，碳中和的目标实现贡献力量。建筑业的节能减排可以把更多的碳排放留给其他必须发展的行业。

针对门窗更换过程中出现的一些问题，郝际平委员给出了三点建议：

第一，建立统一的旧窗更换的规划和管理机制。由住房和城乡建设部牵头，将老旧门窗更换纳入城镇规划、老旧房屋改造的政策和文件规范中，形成国家层面的总体思路和实施步骤，根据各地情况，因地制宜制定实施措施。第二，建立门窗质量的事先评估机制。由各地建设主管部门系统组建门窗专家评审组，对所有纳入改造范围的城镇老旧小区房屋的门窗，就安全性和节能性做专项评估，以此作为门窗更换改造或维修时的依据。同时制定切实可行、性价比合适的更新门窗的性能标准指标要求。第三，将老旧门窗更换纳入改造补贴范围。由财政部牵头，将老旧门窗更换纳入财政补贴范围中，制定相应的资金奖励政策，为建筑节能工作旧窗更换的顺利开展提供强有力的保障。对门窗性能要求高的气候区域，加大财政补贴力度，使真正满足标准要求的节能门窗应用一步到位，避免重建浪费。

郝际平指出，目前各地对于旧房改造的门窗项目，缺乏统一的规划和管理机制。普通群众又缺乏门窗安全知识和节能意识，对于安全隐患无法自查和判断。从目前完成的约4 万个已改造小区的情况看，改造工作大多以加固、增加外墙保温、改善适老化设施为主，缺乏更换门窗的指导标准和补贴政策，导致这一重要改造项目落实得很少。尽管国家相关部门出台了既有建筑节能改造的相关政策，但缺少可操作性更强的配套标准和实施细则，在执行方面应改未改、应换未换等问题依然存在。

事实上，改革开放40 多年来，我国的建设事业、建筑规模已经改变了国人的居住面貌。截至2020 年年底，全国既有建筑总面积已超过600 亿平方米，所用门窗的总面积超过100 亿平方米。据统计，全国2000 年年底前建成的老旧小区约22 万个，涉及居民上亿人。

二、将建筑与农业结合起来

作为建筑钢结构领域内的专家，全国政协委员、中国建筑金属结构协会会长、西安建筑科技大学教授的郝际平并没有把眼光局限于自己的领域，他在去年的调研中发现，在目前的乡村建设中，建筑院校侧重于新农村房屋、村容村貌建设，而农业院校则侧重于农林牧副渔等农业产业规划，但移民搬迁后一些农民与土地分离，农民进入社区后急需解决就业问题。所以，郝际平今年的提案就想把新农村规划和农村的相关产业结合起来，郝际平说，我国乡村目前主要存在的问题是基础设施建设不足，资金、人才、技术等要素支撑力不足，领域融合发展不够等，从而导致某些乡村人居环境建设很好，却缺少产业支撑；某些乡村产业发展不错，但人居环境建设较差；某些乡村明明历史悠久，却罕为人知。“有产无居、有居无产、有村无人”已成为部分乡村的真实写照。究其根本原因，在于乡村产业、人居、文化、治理等方面融合较差，缺乏统筹发展。

因此，当前我国乡村振兴战略应在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针的指引下，根据各地区的实际情况，进一步加强产业、人居、文化、治理的统筹发展，真正实现乡村可持续化发展。郝际平建议，尽快出台乡村振兴统筹发展的管理办法或实施建议，高屋建瓴做好顶层设计，结合不同地区、不同类型、不同情况采取不同的举措，全面统筹产业发展、人居建设、文化传承和治理体系。

“同时要建设乡村振兴统筹发展平台，助力乡村振兴。”全面推进乡村振兴，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，郝际平委员建议各省（自治区、直辖市）加强乡村振兴统筹发展研究，设立本土化乡村振兴融合发展的平台或智库，充分利用各地高等院校和科研院所等资源，为推动数字经济时代乡村振兴提供帮助，针对不同地区提出全局性、战略性、前瞻性方案，加快乡村产业、人居、文化和治理的融合，为乡村振兴战略实施提供理论和技术支持。同时传承乡村传统手工技艺，弘扬传统美德，倡导时代新风，植入乡土伦理的村规民约，增强乡村治理能力，发扬传统的乡村民事纠纷调解办法，不断提高村民的法律、道德素养，争取一般邻里纠纷自己解决，营造稳定、和谐的新时代乡村氛围。

三、履职尽责 书写发展新篇章

履职尽责，政协委员在协调各界关系方面有着其他人员不可替代的独特优势。郝际平提出的多份提案建议，既充分发挥了政协委员上下沟通、联系各界的作用，又展示了他在共同的政治基础上，使党和政府能够更加了解民情、尊重民意、顺乎民心的举动。

去年的全国两会在疫情期间召开，郝际平提交了13 条议案，特别是关于将箱式房屋列为国家应急物资的提案和关于加大力度推进装配式钢结构住宅在新建建筑中占比的提案，引起了相关部门的重视。

“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”两会上，习近平总书记就贯彻新发展理念、推动高质量发展作出一系列重要论述，为推动我国未来发展提供了重要遵循。郝际平认为，贯彻落实全国两会精神，关键是要坚定不移走高质量发展之路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力破解经济社会发展深层次问题，在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展过程中，奋力书写发展新篇章。