■ 省档案局接收整理处副处长（主持工作） 谢春霞

档案资源建设是档案工作的出发点和基础，是档案事业发展永恒的主题。加强档案资源建设，积累、丰富国家档案资源，既是维护党和国家历史真实面貌的必然要求，也是档案工作服务党和国家中心工作及服务人民群众的客观要求。随着经济社会进入新的发展阶段，电子文件和电子档案海量增长，新领域、新门类档案不断涌现，依法加强档案资源建设任务重要而紧迫。“十四五”期间加大档案资源建设的接收力度，确保档案资源建设应收尽收，丰富馆藏。

2021年10月省委办公厅省政府办公厅印发的《“十四五”云南省档案事业发展规划》，对持续推进档案资源体系建设提出了明确要求，“十四五”期间档案总量大幅提升、覆盖面更加广泛、结构更加优化，到2025年实现档案资源建设较“十三五”翻一番，全面记录云南经济社会发展进程的发展目标。要实现这一目标，需要各级档案部门、全省各级各类档案馆，创新工作思路和方法，埋头苦干，真抓实干，确保目标的真正落实。

一、拓展收集范围，在档案资源总量上有突破

“十四五”规划在科学预判档案形成规律的基础上，明确提出了全省综合档案馆馆藏档案总量较“十三五”末翻一番的约束性指标。为实现这个目标，应从以下几个方面抓好接收工作：一要尽快完成历史欠账。中西部地区县级档案已基本完成建设，一大批功能齐全、设施设备、面积满足国家标准要求的档案新馆相继投入使用，多地要尽快将因馆库问题逾期未接收的到期应进馆档案接收进馆。二要对各级机关应进馆档案的数量和基本情况进行清查摸底，包含账外文件，如本单位职能活动中形成的便笺、信函和召开的会议、重大活动、签订的重要合同、协议、资产管理、收发文登记册、用印登记册及人事、纪检等方面的文件材料，要坚持“以我为主”的原则，弄清室藏档案的数量、门类、时间、数字化等情况，做到心中有数，并在此基础上，制定接收规划和年度接收计划，逐年开展依法接收，实现进馆全宗和全宗进馆档案的按期接收。三是做好党和国家领导人来滇公务活动及对云南工作重要指示批示等档案资料的专项收集和各级领导带领当地人民开展脱贫攻坚、疫情防控等重大活动档案的收集，为云南贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在全面建设社会主义现代化新征程中不断取得新成就留下完整真实的档案记录。四要加大对反映本地重要历史事件和历史人物、民族民间文化、非物质文化遗产、重要特色支柱产业等档案资料的收集。五要着力全方位收集反映云南改革开放、社会主义现代化建设、边疆治理、民族团结进步、生态文明建设等中心工作的档案材料，把云南“三个定位”建设的历史记录好、留存好。六要开展红色档案资源的摸底调查，详尽掌握本馆红色档案资源情况，加大红色档案的收集力度，为更好发挥档案存史资政育人作用夯实资源基础。七要全面完成脱贫攻坚、农村土地承包经营权确权登记颁证档案的专项接收工作，及时做好疫情防控、党史学习教育等专项档案的收集归档工作。

二、健全档案资源建设制度，在档案质量上有所突破

档案的内容、范围决定了档案质量的高低。档案资源建设制度是做好档案收集的根本性规范，实现归档材料制度性收集和确保档案齐全完整的重要制度设计。“十四五”规划就新时代如何规范建立健全档案工作责任和档案管理制度，调整归档范围、收集范围及规范建档等方面进行了安排部署，以确保新时代档案资源建设接收进馆的质量有新的突破。一要健全档案资源建设制度。全面完成机关、省属企事业单位文件材料归档范围和档案保管期限表的修订审定或审核备案，推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表“三表合一”的制度，规范建档工作，特别是对照片、实物、录音录像、电子档案、会计、基建等其他载体的收集范围要纳入制度，切实推进各单位档案资源制度性收集和规范化整理。二要拓展接收范围。档案馆收集档案范围要根据职能职责和工作发展，全面开展档案馆收集档案范围细则的新一轮修订工作，扩大接收渠道，增加接收档案门类，并严格落实移交、接收程度和手续，完善档案移交接收文据，对移交和接收档案逐一进行清点，确保各门类档案资源的有机联系，做到应收尽收，并保证档案资源进馆的质量符合国家要求。

三、补齐档案资源短板弱项，在优化资源结构上有突破

门类齐全、结构合理、内容丰富，能为社会主义现代化建设有效服务的、具有特色的各门类档案资源，是档案馆接收档案工作的重要依据。目前，档案资源建设还存在一定的短板和弱项，即档案馆藏结构单一、收集归档不全、重大活动档案收集工作开展困难和民生档案资源管理分散等问题。“十四五”规划围绕短板弱项，提出要改善馆藏结构，加强对涉及国计民生的重点领域、重点行业、重大活动、重大事件、突发事件和特殊载体等方面档案的收集。一要加强探索创新专业档案接收进馆模式，采取寄存、代管、共建等形式，重点推动重要职能部门所形成和管理的对国家和社会具有重要保存价值、与民生关联度高的专业档案的依法接收，如民政厅的婚姻档案、伤殘抚恤人员档案，财政厅的会计师执业档案，人力资源厅的就业失业档案和工伤鉴定档案等专业档案；二要推动各单位建立健全照片、录音录像、公务礼品、实物、业务数据、公务电子邮件等材料的归档制度，实现各类材料齐全归档；三要推动建立重大活动、重要会议、重要专项工作和突发事件应对活动档案工作机制，健全重特大事件应急处置档案管理机制，做好相关材料归档和档案接收工作；四要继续推进增量电子化、存量数字化工作。要依托机关政务公文管理系统，推进电子文件和电子档案全流程一体化管理，逐步实现机关电子文件的收集归档和电子档案的规范管理、依法移交和接收。在业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档，鼓励开展网页信息、社交媒体、新闻报道等新媒体材料的收集归档工作，确保各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收；五要鼓励、引导社会各界通过捐赠、寄存档案或交换档案复制件等方式，进一步丰富档案馆馆藏，也可与博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆等单位建立档案文献资源共享合作关系。

“十四五”规划为今后五年全省档案事业的发展进行了总体部署与规划，我们要按照习近平总书记对档案工作的重要批示精神，切实把新时代省委省政府领导全省各族人民推进社会主义现代化云南篇章的奋斗历史和全面记录云南经济社会发展进程的档案记录好、留存好。