左晓花

（内蒙古乌兰察布市兴和县市场监督管理局，内蒙古 乌兰察布 013650）

近年来，我国的社会经济与世界经济体系的融合愈发广泛，同时我国经济发展的市场范围从宽度、广度方面都有较大层次的提升，随之而来的是市场监督管理部门监管对象、领域以及方式的变化，工商管理职能的转变成为应对这些变化、提高市场监管质量的最重要方式。

一、工商管理职能转变的意义

中共中央于2018年3月引发了《深化党和国家机构改革方案》，同时创建了国家市场监督管理总局，旨在对市场监管体系进行改革，对市场实行统一的监管，同时在我国建立统一开放且竞争有序的市场体系。国家市场监督管理总局的职能包括但不限于对市场的综合监督管理实行统一负责、对市场主体进行统一登记并创建信息公示与共享机制、承担反垄断统一执法、对市场秩序进行规范和维护等。各级市场自上而下进行“放管服”的深入改革，坚持简化政权、提高监管强度同时优化服务质量，使中央到地方的经济实现高质量的发展。

二、市场监督管理部门职能转变过程中基层市场监管人员的问题

（一）基层市场监管人员普遍具有较低的文化水平

严格地依照监管法律法规来履行职能、保护消费者的正当权益是基层监管部门的主要职责。“放管服”改革的一大最重要要求便是将注册登记的流程进行简化，缩短群众的办事时长，提高市场监督管理部门的服务电子化水平，这就要求基层市场监管人员应当熟练地掌握计算机的各项基础操作。然而从现实情况来看，基层监管部门部分工作人员的文化水平不高，专业过硬的高学历人才更是少之又少，薄弱的专业素养使得这些工作人员对于信息化、电子化的工作的适应是有一定难度的。部分基层的服务人员无法适应新时代的岗位要求，他们缺乏新的知识和新的技能。很多基层单位业缺乏对于员工的定期专业培训，其内部的学习制度对于当前的执法要求也具有一定的滞后性，有些工作人员存在严重的依赖思想，缺乏自主学习的动力以及交流学习的意识，甚至缺乏较强的服务意识。总结来讲，在当前的经济发展大形势之下，很多基层监管人员欠缺新的技能无法满足监管岗位的新要求，他们在工作中侧重于那些传统的简单业务，却无法得心应手地处理那些突发性的和新的执法问题。

（二）基层市场监管部门的人才结构失衡

近几年多数基层管理部门的编制管理比较严格，招录的新人数量很少，基层的监管部门人员呈现严重的老化性特点，人才结构也有一定的失衡性，同时领导人员缺乏对于人才交流关键意义的认识，导致部门内没有形成科学完备的绩效考核评价体系，进而导致无法创建人尽其才的工作氛围。部分大龄干部容易在日常的业务培训中出现“不愿学”的问题，他们缺乏应对新情况的能力，习惯用陈旧的方法来处理新的问题，基层部门缺乏复合型的青年人才，更不必提那些掌握现代执法知识与技能的高学历人才，人才结构失衡的情况导致基层市场监管部门在执法的过程中无法涉足很多监管领域，与“放管服”改革所要求的高质量服务、高效能监管存在很大的差距。

三、提高基层市场监管人员素质的有效策略

（一）加强对于基层市场监管人员的风险意识教育

风险意识是决定基层市场监管人员开展工作质量的重要因素，对于当前的基层市场监管人员而言，他们所受的职业风险教育呈现比较贫乏的状态。相关部门应当出台相关政策、规定等，对基层的市场监管人员给予规范的工作风险教育，将其与基层人员的日常工作或学习紧密灵活地融合在一起，使得他们能够将风险的存在和后果牢记于心，使得各个工作人员能够敢于管理出现的各种问题，不让任何的违法行为有可乘之机，风险教育能够在根源上帮助基层市场人员规避执法过当的情况。同时，应当帮助工作人员端正工作态度，防止出现违法执法、越法执法的情况，遵守法律规定 并非仅仅是对市场监督管理人员提出的要求，各个公民与商户也应当严格地遵守相关法律法规中的要求，只有双方相互配合才能实现市场监管体系的现代化发展。

（二）为基层市场监管人员组织定期的培训

加强对基层市场监督管理人员的培训可以从以下三个方面展开：

首先，在部门内进行全员的专业能力培养。要想全面地帮助基层市场监管人员适应工商、质监职能合并后市场监管与行政执法工作的需要，各个层级的市场监督管理部门可以组织专业人员将两部门法律法规进行对照，将其中涉及的资料进行整理，并以此为基础组织对全体工作人员的培训。具体而言，可以将“互帮互带、以上带下、以强带弱”的方式来帮助员工熟悉、了解与本职工作相关的行为规范，切实地提高工作人员的实际执法能力。同时，部门可以聘请当地的公检法机关法律专家为工作人员举办法律讲座，为工作人员设置与法律专家交流的机会，通过互动、交流来切实地提高职工的法律素养，为了保障职工的学习效果部门可以指定相关规定，比如将培训后的考核测试结果作为职工日后职位晋升以及评奖评优的依据之一，以此调动职工的学习积极性。

其次，利用网络平台开展计算机技术培训；“放管服”改革要求基层工商部门对群众的注册登记流程进行简化，缩短群众的办事等待时间，增强服务的电子化程度，这对基层市场监管人员的计算机操作能力提出了较高的要求，因而基层市场监管部门应当对症下药，对员工开展相应的算机操作实训，比如利用网络平台来对员工开展计算机技术培训，打破线下培训的时间、空间局限性。以“国家工商局总局行政学院网络教学平台”为例，建议市场监管总局对该平台进行有针对性的调整，将计算机基础操作培训课程以及新增法规的系统讲解上传至该平台，保障课程的实效性与实用性，工作人员可以根据自己的时间安排自行在该平台上进行学习，同时设置相应的论坛交流区，由专业的人员负责帮助工作人员解答学习中的困惑，还可以在该平台上设置相应的实际操作考核区，使工作人员能够随时检验并不断巩固自己的学习成果。

最后，组织大龄干部培训交流会。针对部分市场监管部门内的有些同志缺乏主动学习态度的这一情况，部门内可以组织相应的大龄干部学习培训会，在部门内营造浓郁的主动学习氛围。各个干部可以与大家交流自己最近一段时间内的学习感悟以及心得，也可以讨论部门内的一些事项，通过面对面的交流来提高干部的思想素养。根据工作中的需要，有针对性地开展渠道多形式多的培训，将职业道德作为培训的重要内容，培养工作人员的敬业精神，帮助其建立科学正确的职业道德规范、价值观和个人理想。提高对作风情况的监督，治庸、治懒、治散，并且不断地提高工作人员的实际履职水平，在部门内打造作风优良、素质过硬的市场监管队伍。

（三）提高考核实效性，优化部门内的人才结构

当前基层监管部门具有人员老化严重且缺乏合理的年龄结构。基层的监管部门应当通过招考、聘用等方式吸引新鲜血液的流入，特别是那些精通法律、会计知识、计算机等知识的复合型人才。同时监管部门应当创建人才储备库机制，对人员开展分类管理制度，使得行政执法类以及综合管理类人员能够发挥好各自的职能，谋求最好的监管效果。在人才任用机制方面，基层监管部门应当高度重视年轻人与专业性人才的发展，使得选拔干部以及人员的任用机制不断地日益健全与完善。提高绩效考核评价体系的科学性与完备性，任人唯贤、唯才是举，将真正有本事的人才进行提拔，不断地增强领导干部对于人才交流关键意义的认识，提高整个工作队伍的素质与工作能力，创建具有阶梯式特点的干部晋升体制，充分地调动工作人员的积极性与主动性，用好人才，防止出现人才流失的情况。

四、结束语

经济的发展以及“放管服”改革的深化对我国的基层工商管理部门提出了严格的挑战，但其实这也是一个良好的发展契机。我国的基层工商管理部门应当利用当前时代的特点，紧跟时代形势，采取各种具有针对性与实效性的措施来提高基层市场监督管理人员的素质与专业技能，创造和谐的现代化社会市场监管体系，实现工商管理职能的科学化转变，为我国的经济发展贡献力量。