陈惠 晨诚 赵倩

【摘要】2019年中央18号文真正从国家层面把编制实用性村庄规划提升为宏观纲领性要求，与此同時，也对新时期的实用性村庄规划提出了更高要求。为解决宏观要求转变带来的村民主题边缘化、固有观念及利益、诉求不适应等矛盾，以襄州区的规划实践为例，从创新工作组织方式、确保规划接地气，坚持底线安全、兼顾村民利益，灵活产业支撑形式、应对乡村空间重构，扭转固化认知、优化近远期发展等方面提出解决路径，以期为新时期实用性村庄规划的编制和提升形成空间治理能力提供借鉴。

【关键词】实用性村庄规划；国土空间规划；矛盾；路径；襄州

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.019

在当前国土空间规划体系逐步构建的时期，实用性村庄规划既是乡村空间治理的基本准则，也是国家乡村振兴战略实施的重要途径之一。在此背景下，传统的规划习惯、村民主体的固有观念及利益、诉求等与新时期实用性村庄规划之间存在何种矛盾，又应如何去缓解或解决这种旧观念与新要求的冲突，值得深入探析。本文结合襄州区实用性村庄规划组织和编制的实践，提出解决路径，为推进空间规划体系下的实用性村庄规划提供借鉴。

1、新名词：国土空间规划背景下实用性村庄规划的提出

实用性村庄规划的本质在于调整全域空间利用格局，提高农村土地利用效率，构建“三生融合”的宜居乡村，实用性是其最终目的，体现的是以村民为本的新型村庄规划思路。……