【摘要】土地征收是当前土地改革的重点和难点问题，也是学术研究的焦点问题。近年来，征地引发的冲突已经成为影响中国社会稳定的重要因素。从征地制度本身出发，现有征地制度存在土地集体所有权陷阱，征地补偿基准和补偿标准无法反映土地稀缺性，失地农民的社会保障制度不完善等主要问题，是产生社会冲突的根本原因；从征地所涉及的利益相关主体出发，失地农民、地方政府、中央政府各自的定位、利益诉求、应对策略，是催发社会冲突的直接原因。中国正处于快速城镇化的进程当中，在此背景下，政府有关部门要调整征地政策、协调各方关系，规范征地过程中各参与主体的行为，减少征地冲突。

【关键词】征地；失地农民；征地制度；征地冲突

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.003

1、问题的提出

土地征收及其产生的社会冲突问题在国外学术界广受讨论，以“land expropriation”和“social conflict”为主题词在Web of Science数据库中查找到106篇文章。处于工业化、城市化急剧转型期的中国，对于土地征收所产生的社会冲突问题的讨论更为热烈。学者们基本达成了共识：土地征收造成农民失地以及生活困难，进而引发了社会冲突。

当然，失地农民就补偿等问题与政府之间产生的争议和纠纷解决也成为了重要的研究范畴。诸多学者对农民的维权方式提出“依法抗爭”、“以法抗争”、“草根动员”等解释框架。有学者从制度合法性的角度提出，在面对社会冲突时，有制度化和非制度化两种模式。传统的制度框架内的冲突解决方式，如调解和信访依旧在被使用，法律方式也越来越被重视，但是仍然有一些社会冲突采取非制度化的解决方法，例如缠访、闹访等。……