黄磊

近几年来，城市化进程的稳步推进、基建工程的规模效应助推我国电梯制造业步入高速发展阶段。美国各州对电梯的监督管理效率较高、效果较好，具有一定的借鉴意义。

形散神聚的立法谱系

作为联邦体制国家，美国虽然没有制定统一的、专门的电梯安全监督法规，但并不妨碍各州立法机关授权其监管机构监督管理电梯的安全问题，因此大多数州都有自己管理电梯安全的法规，并有配套的行政管理规章。

从立法谱系来讲，美国联邦政府关于电梯安全的规定分散于《1970年职业安全和健康法》及其授权制定的劳动安全卫生规章，规定劳动作业场所（包括船、码头等场所）中有关起重机、电梯、升降机、楼宇维修设备、锅炉等的具体要求，以及其制造、安装、维修、使用过程中的劳动安全要求。

《职业安全卫生法》规定，对于联邦劳工部职业安全卫生管理局没有规定的事项，优先采用州法规。目前，绝大多数州都有电梯安全的法规，纽约州、加利福尼亚州是劳动安全管理部门通过当地立法机关授权，将电梯的监督管理从劳动安全扩大到公众安全。一些独立立法的较大城市如芝加哥市则由建筑物管理部门对电梯安全进行监督管理，还有一些则由其他政府部门进行监督管理。

以蒙大拿州为例，其有关电梯法规主要由《蒙大拿法典（2009）》及《蒙大拿州建筑法典》的相关条款构成，具体负责电梯安全的部门则是设在州劳工部下的电梯安全处，主要有按照电梯管理规则等要求开展电梯安装、改造许可、人员许可、使用许可以及注册登记、检验数据录入、电梯相关违法处罚等工作。……