丁一川

淄川区人力资源和社会保障局 山东淄博 255100

1 电子社保卡推广应用过程中存在的问题

1.1 法律法规层面

随着“互联网+政务服务”和移动支付的兴起，人社部提出“互联网+人社”行动计划，电子社保卡应运而生，伴随而来的是电子社保卡的应用问题，由于电子社保卡发行时间较短，其相关法律条文还处于待完善阶段[1]。2018年底，电子社保卡开始在部分城市试点，相关的电子社保卡法律法规在试点过程中制定和完善，但当前电子社保卡的应用相对缺乏法律规范，现有规定分散在《社会保险法》等多个相关法律中，使群众对其在生活中的作用产生疑虑。

1.2 人力资源和社会保障部门层面

第一，电子社保卡的签领渠道不畅通。目前，推进电子社保卡应用工作以各级人社部门为主，多家合作银行和基层政府为辅。签发渠道主要集中在各种政务服务平台（如国家政务服务平台、国务院客户端、爱山东）、人社部门的官方APP（如掌上12333）、合作银行APP、第三方可信渠道（如支付宝、微信、云闪付）。群众在签领电子社保卡时，因各种政务服务平台和各级人社部门的官方APP种类较多，软件开发和维护水平参差不齐，有时运行的服务器升级停机导致无法使用，而经常签领失败，反而不如通过支付宝等第三方可信渠道签领方便。据调查，通过支付宝、微信两种渠道申领的占到70%以上。

第二，电子社保卡的后台数据库有待完善。签领电子社保卡一般需要通过实名认证，而实名认证的主要方法是人脸识别，手机拍照需要与平台数据库中办理实体社保卡时采集的照片相比对。许多人随年龄增长相貌发生变化，或因初次办卡时未成年而未采集照片，导致无法通过实名认证而签领失败，需要采集更新照片后才能签领。部分群众因在多地区重复参加社会保险，也可能导致签领电子社保卡失败。

第三，电子社保卡的功能较少，城市一卡通等便民服务功能未纳入。目前，群众在人社业务大厅可以使用电子社保卡替代身份证或实体社保卡，也可以在配备扫码设备的医药机构使用电子社保卡进行医保支付。电子社保卡虽然陆续加入待遇资格认证、失业保险待遇申领等功能，但功能仍然有限，移动支付功能还有进一步开发利用的空间。城市一卡通作为民生工程，政府整合群众日常生活使用的多种卡证，可以让群众手持一张卡就能搞定乘公交、缴水电费、买社保、看病、购物、缴税等消费项目。但目前，城市一卡通所包含的这些便民利民服务项目还未被充分融入到电子社保卡的服务项目中。

1.3 社会公众层面

电子社保卡作为一种新生事物，发行时间较短，推广宣传力度还不够，很多群众对电子社保卡一知半解，缺乏进一步应用，认为与实体社保卡大同小异[2]。在很多经济不发达地区，有的群众甚至从未接触过电子社保卡。但是实际上，以扫码支付为例，使用电子社保卡支付药费和医疗费用时，仅需出示二维码在线支付即可，相对实体卡更加方便快捷。社保卡经过一代又一代的升级，从第一代社保卡一直发展到如今的电子社保卡，在有的地区已经开始发行三代卡。党和政府不断改进民生工作的最终目的都是为人民服务，因此，仍然存在有的群众对电子社保卡的认可程度偏低的情况是个值得深思的问题。

1.4 医疗机构和地区发展层面

因地区经济差异，目前配备扫码设备，能够支持电子社保卡的医疗机构数量偏少，多为地区性连锁公司，且集中在经济相对发达地区。在很多山区、贫困地区，使用非智能手机的群众数量仍然很多，导致电子社保卡签发率难以提升，更谈不上扩大应用范围。

2 电子社保卡应用问题的优化对策

2.1 法律法规层面

新制度主义理论强调制度效用，重视制度的重要性，认为制度不仅仅指宪法、法律等正式制度，还包括认知、道德、习俗、习惯等文化领域的非正式制度。因此，健全关于电子社保卡的相关法律与制度，培养群众的用卡习惯至关重要。加快电子社保卡管理相关的法律法规的立法进度，构建安全放心的电子社保卡应用环境，对进一步推进电子社保卡的应用具有促进作用[3]。

2.2 人力资源和社会保障部门层面

第一，强化经办能力，完善平台数据，提升群众签领的便捷程度。电子社保卡依托于实体社保卡，要强化经办能力，加快即时制卡网点建设，将业务经办授权给银行网点，扩大服务窗口在基层乡镇的覆盖面。人社部门与合作银行可以通过共建社保金融“一站式”服务网点的模式，缩短实体卡制卡周期，群众在银行网点即可完成社保功能和金融功能办理，提升群众的用卡体验。要加强政务APP建设，提升政务APP的稳定性，为群众提供线上办卡、补卡和免费邮寄服务，同时要还畅通网上平台和12345、12333热线电话咨询渠道，使群众有疑问或遇到困难时能够顺利反映并得到及时解决。人社部门要加强与医保、公安、教体、卫生等部门之间的合作，精心做好服务人群的信息采集，畅通跨地区跨部门服务，充分利用各类政务数据共享交换平台，开展社保数据排查，不断充实完善数据，及时更新参保人的信息和照片，同时减少重复参保情况。

第二，加强部门之间协作，扩大电子社保卡的应用范围。要加快系统功能开发，增加电子社保卡支持的人社业务种类。除了推广在部分先行试点地区，试点效果较好的应用，例如：使用电子社保卡在定点药店扫码购药、线上待遇领取资格认证、线上缴纳城乡居民社会保险费、信息系统扫码登录等应用外，还可以进一步开发跨地区转移和结算等应用。人社部门还应当加强与医保、卫生、银行等部门机构之间的合作，共同推进数字政府建设，结合地方实际广泛布设自助终端，加快在医疗机构布设扫码设备，扩大电子社保卡在医疗机构的应用范围。结合各级政府推出的“一网通办”公共服务事项，打通各部门之间的“数据壁垒”和“信息烟囱”，共享基础民生类政务数据，促进电子社保卡和城市一卡通的多种便民利民服务项目相互融合，支撑更多民生服务，助力优化营商环境。

2.3 社会公众层面

（1）加大电子社保卡政策与知识的普及力度。人社部门、各家合作银行和基层政府可以在多种政务APP和银行APP加入电子社保卡功能，通过线上线下多种途径，采用通俗易懂、简单明了的方式，对电子社保卡在身份认证、信息查询、业务申办等方面的功能进行详细宣传讲解。让群众熟悉线上办事渠道，学会通过点击手机屏幕即可解决问题，足不出户也可办理业务，从而体验到电子社保卡相对于实体卡的便捷之处。不论是政策支持，还是对相关知识的宣传讲解，都是为了打消群众的顾虑，让群众享受时代进步带来的红利。

（2）推进电子政务应用走进公众生活。实体社保卡的“网卡”形态成为新趋势，电子社保卡成为“互联网+政务服务”具体化的又一重要载体。电子社保卡是实现政务服务“一网、一门、一次”要求的具体体现，是融合社会保障服务、其他政府服务、金融服务等线上线下功能应用的集合体，对各地区打造“智慧人社”品牌具有推进作用。在当前的互联网时代，信息安全至关重要，电子社保卡作为群众的另一张“身份证”，因覆盖面广泛而其安全性备受关注。要加快完善电子社保卡应用服务管理、安全风险应急处置等管理制度，实现规范监管，用户通过各类APP申领电子社保卡时均需要与全国平台实时校验确认，保证电子社保卡的安全性。

3 结语

电子社保卡是持卡人线上享受人社服务与其他民生服务的重要电子凭证和结算工具。加快推进电子社会保障卡应用，一方面有利于持卡人突破时空限制，更充分地享受政府提供的公共服务；另一方面有利于促进政府部门改革服务模式，提高政务服务效能和质量，为人民群众提供更加专业化、差异化、个性化服务，增强人民群众的幸福感和获得感。