樊仙洪

（云南省第四公路桥梁工程有限公司，云南 楚雄 675000）

一、引言

随着经济社会的发展，企业遗属生活困难补助制度（以下简称“补助制度”）已不不适应当前经济社会的发展，产生了一些弊端和矛盾，本文对补助制度进行思考和探索，希望为有关企业提供参考。

二、企业遗属生活困难补助制度的现状

（一）在国家层面没有明确的法律法规依据

补助制度的提出最早来自国务院1951年2月26日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（政秘字134号命令），但该条例仅规定了供养直系亲属抚恤费、救济费，而未出现“遗属生活困难补助费”的表述，与现行的补助制度不相同。1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》中规定了“遗属依法享受遗属津贴”，但遗属津贴是否包含“遗属生活困难补助”并不明确。2011年7月1日起生效的《中华人民共和国社会保险法》中没有有关“遗属生活困难补助”的规定，只有“抚恤金”的规定。因此，在国家层面，补助制度处于一种缺少明确法律法规依据的状况。

（二）补助制度在地方层面的执行依据不统一，执行依据不充分、不明确

全国各省(自治区、直辖市)出台了各自的补助制度，但许多地方具有依据不充分、不明确的情况。比如云南省补助制度的依据是1955年《云南省企业职工保险福利待遇暂行办法》（云劳〔1995〕118号），其中第六条规定“供养遗属生活困难补助标准”。但2007年1月23日云南省劳动和社会保障厅在《关于企业在职人员死亡后有关费支付问题的复……