单 杰

(西安建筑科技大学 文学院，陕西 西安 710055)

一、引 言

城市群是指在特定的地域范围内聚集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个超大或特大城市作为中心，依托一定的自然环境、交通条件、信息网络，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”[1]5。良好的大气环境为人类福祉、经济发展及社会进步带来积极的正向效应，然而长期以来，重开发轻保护的粗放型经济增长方式严重破坏了生态环境，这一现状在城市群连片效应下体现得尤为明显，大气污染加剧。在现代国家的治理体系中，法律治理是最为重要的一种方式[2]。

“十四五”规划指出要推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳。反映在大气污染治理的立法方面，城市群内各立法主体须突破行政区划壁垒，协同立法资源，构筑区域竞争优势。“协同”这一概念最早由美国战略管理学家伊戈尔·安索夫提出，他认为“整体价值要大于各独立部分的简单总和”[3]。在《现代汉语辞海》中，“协同”包含两层意思：一是指各方互相配合；二是指协助。协同具有主体的多元性、关系的平等性以及权威的分散性等特点。就大气污染协同立法而言，它是城市群内各立法主体本着协商一致、自愿平等的原则，通过人大依照立法程序在各自的立法管辖范围内协商共同立法，或地方政府间签署合作协议等形式，及时、有效地回应城市群内各市(区)共同面临的大气污染问题的一种立法新样态。……