郇 瑀

（镇江市中级人民法院，江苏 镇江 212001）

一、问题的提出

减刑、假释是在符合法律规定的条件下，对服刑期间的罪犯减少其原判刑期或提前释放的刑罚执行变更制度。减刑、假释制度发端于清末，经过不断演变发展，于1979年通过我国《刑法》《刑事诉讼法》的规定第一次以法律形式确立下来。此后，我国《监狱法》《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》《关于减刑、假释案件审理程序的规定》等法律、司法解释相继颁布，各省法院、各部门亦在其职权范围内制定了更为具体详细的规范性文件，立法的不断完善有力地推动了减刑、假释制度的发展，使其日渐成熟，在激励罪犯积极主动接受改造、促进罪犯尽早回归社会实现再社会化、维护刑罚执行机关监管秩序和运行安全方面发挥了重大作用。

然虽制度日臻成熟，但囿于减刑、假释程序运行中诸多主、客观方面因素，减刑、假释案件审理依然存在形式化严重，未能做到充分实质化审理的问题。

二、减刑、假释案件实质化审理不充分的原因分析

（一）提请程序“提前裁判”

执行机关向司法机关报请减刑、假释所提出的建议书高度模式化且最终建议是一个具体的幅度，该幅度的依据是监狱管理中普遍采用的“计分考核奖罚罪犯”制度。该制度将罪犯改造表现、难以衡量的悔改程度等量化为直观且便于比较的考核成绩，并折算为相应的行政奖励，最终转化为具体的减刑、假释幅度。计分考核内容具体确定、相对透明便于操作、高度量化易于认定，是经过多年实践摸索而建立的一套行之有效的提请标准。……