韩雨辰

（中南民族大学，湖北 武汉 430074）

一、生态环境损害赔偿磋商制度研究意义

环境保护理念由来已久，随着我国对生态环境的不断重视，认识到生态环境保护更重要的是及时修复受损生态环境，理念重心也由停止污染向弥补损害转变。并且由于诉讼程序复杂、持续时间长，不能满足“及时性”的需要，可兼顾效益与公平的赔偿磋商制度开始设立。但是，分析磋商的法律文件可以看出，2015年《试点方案》才开始规定建立生态环境损害赔偿磋商机制，2017年《改革方案》确定在全国范围内正式推行生态环境损害赔偿制度。直到2019年《若干规定》，虽然第一次明确提起赔偿诉讼前要先磋商，但更多的着墨于赔偿诉讼的可操作性。以上文件都未把磋商性质明确下来，但是准确把握磋商性质是进行磋商的前提。因此为了增强磋商制度在实务中的运用，明确磋商的法律属性十分必要。

二、生态环境损害赔偿磋商制度的性质认定现状

当下学界对磋商制度的认知虽各有不同，但主要存在两种观点：第一种观点认为磋商为私法性质。他们从民事规范的角度进行理解，认为政府和赔偿义务人能够磋商，是基于它自然资源所有者代表的身份。政府和赔偿义务人处于纯粹平等的地位，二者互不隶属，赔偿权利人不能向赔偿义务人“发号施令”，磋商协议签署的“自愿性”是磋商制度属私法性质的有力佐证。第二种观点认为赔偿磋商公法属性明显，从启动到磋……