对于档案管理工作来说，随着住房、就业、升职、评职称等工作中对于档案证明材料的需求，年龄造假、学历造假、工作经历造假等现象频频出现，以满足个人不当利益而出现的档案造假行为越来越多，造假者在提供档案材料时缺乏诚信态度，缺少对于社会诚信意识的敬畏之心。因此，国家各级档案主管部门、企事业单位和用人单位应该从诚信视角出发，加强档案造假行为的防范和清理，推动我国档案管理工作和选人用人机制的健全与发展。

一、提高档案管理诚信度的重要性

档案诚信是一个体系化的工程，需要在各个行业领域建立相应的诚信体系，才能够促进全社会的和谐发展。因此，强化档案诚信管理意义重大，具体表现为以下几个方面：

（一）提高了档案管理的诚信度。在档案诚信管理过程中，加强档案诚信管理的重要性不言而喻，尽管档案管理的诚信度还没有衡量的具体标准，主要是根据某个人、某个团体组织、某个企业档案的真实程度，来基本判定个人、团体组织、企业档案诚信度的高或低。当然，判定个人或者团体组织档案诚信度的因素比较复杂，在档案管理过程中需要对档案的诚信信息进行采集和甄别，根据不同的档案分类来确定各种不同的诚信档案，从而确保档案的真实可靠性。

（二）有利于建立良好的社会诚信体系。提高档案管理的诚信度，有利于社会现代诚信体系的构建。诚信档案体系构成元素比较复杂，涉及范围也较广，不仅包含个人诚信档案和团体组织诚信档案，也为企业和政府等单位建立了专门的诚信档案。具体到诚信档案体系的社会功能方面，诚信体系包括政府机关设计的民主公开的政治体系、道德层面的社会文化建设、制度层面的知识产权保护制度以及社会信用等级评价体系。它们主要涵盖了档案诚信的政治、文化、道德、创新法制等诸多社会功能，能够在全社会营造诚实守信的道德氛围，用来保证经济发展和社会进步，特别是在当前市场经济体制下，构建完善、可靠、高效的诚信档案体系显得尤为重要，已经成为市场经济运转体系的基石，也是整个社会良性发展的保障。

（三）突出了档案管理的服务功能。档案管理具有明确的社会服务性，提高档案的诚信度在一定程度上意味着档案服务质量的改善。现代档案管理工作比较系统而细致，从收集、鉴定到保管、利用都属于档案管理的工作范畴，而诚信是档案各项管理工作最基本的道德要求。可以说，没有诚信，档案管理制度就失去了存在的意义。因此，在制定档案管理制度时，必须将诚实守信列为档案管理的首要原则，努力建立健全档案管理体系，构筑职责分明、统分合理、简约高效的档案管理机制，进一步完善档案管理制度，强化诚信档案服务功能。与此同时，需要明确档案递交者、档案管理者、档案接触者的具体责任，需要将诚实守信贯彻到档案管理的每个环节，从而保证档案管理的科学高效，确保诚信档案能够在市场经济运转体系中发挥越来越重要的作用。

二、档案造假行为的现状分析

现如今，我国档案造假的范围还十分广泛，并且呈现多元化的趋势，还需要加强对档案造假行为的有效甄别，提高档案材料的真实性和诚信度。具体地讲，档案造假行为主要表现在以下几个方面：

（一）伪造档案。在档案造假行为中，伪造档案是一种情节最恶劣的造假行为，其本质是通过无中生有的档案伪造手段来达到不可告人的目的。一般情况下，伪造档案主要包括：盗用他人身份信息、伪造学历信息、伪造毕业证书、伪造职业证书、伪造相关升学和转干材料等等。近年来，暴露出很多相关的伪造档案案例，严重破坏了档案管理的严肃性。比如，在2020年6月份，山东省曝光了两起冒名顶替上学案件，犯罪分子在被冒名顶替者完全不知情的情况下，通过伪造户籍档案、截取录取通知书的犯罪手段，非法获取了被冒名顶替者参加高等教育的机会。而在冒名顶替完成大学学业以后，冒名顶替者拿着伪造的户籍档案，在参加工作、职务晋升、缴纳社保的过程中也是一路绿灯，造成了非常恶劣的社会影响。

（二）更改档案。在档案造假行为中，更改档案是比较普遍的一种造假行为，其表现形式主要是借助不正常、违法的行为更改档案材料，将原有真实可靠的档案记录信息抹去，重新添加、篡改有利的内容，改变档案材料的真实性，从而满足升学、入党、职务晋升和干部提干的目的。例如：最近一段时间，一些省市集中开展党员干部的档案查核工作时发现，对涉及年龄、学历、党员身份等档案信息进行更改的多名干部，其出生年月、学历、党员身份不予承认，并相应作出诫勉谈话、党内警告、行政记过、免职等处分。无独有偶，在有些地区曾出现档案造假骗官的现象，涉嫌档案造假的干部非本地官员，通过年龄、履历等档案信息更改后，一跃从副科级变为正处级干部，这些档案造假行为已经在当地引起强烈的社会反响，不利于国家公平公正选拔和任用干部。

（三）倒卖档案。在档案造假行为中，倒卖档案是一种档案造假的特殊类型，虽然其严重程度不如伪造档案、更改档案，但也属于一种牟利为目的的档案造假行为，一般情况主要集中在社保档案、房产证明档案等档案类型，犯罪分子以真实人员档案为模板，私自伪造他人人事、房屋档案，再将其进行倒卖来进行牟利，这种档案的显著特点是以牟利为档案造假的目的，利用受害人对档案管理流程不熟悉的特点进行犯罪活动。例如：2012年，6名妇女伪造档案进行参保牟利，其中就有社保工作人员指点进行伪造。在这些现象曝光以后，相关参保造假人员已经受到严惩。同样的，一些诚信意识淡漠的医院涂改、伪造病历档案，将自费病人冒名参保人员住院治疗，以骗取巨额医保基金。

三、档案造假行为的防范和管理

在档案管理过程中，需要从档案收集、鉴定、保管、利用等环节严把档案材料真实性，严厉打击假学历、假年龄、假工作经历、假职业证书等档案造假行为，采取必要的措施加强档案造假行为的处罚力度，为营造一个公平正义的档案管理环境奠定良好基础。

（一）严格档案管理制度，定期对档案材料进行专项审核。纵观各种档案造假行为，特别是年龄造假、学历造假、工作经历造假、干部提干造假等诸多现象，主要是由于档案主管部门没有严格把关，不能做到档案资料定期专项审查，只有严格档案管理制度，通过一对一调研、核对、分析、内审、外审等流程，才能从根本上杜绝档案造假行为，让档案造假行为无处可逃。针对最近比较火的冒名顶替上大学案件，档案主管部门应该牢牢抓住审核的重点，着重核实人事档案中有关身份信息、学习经历、工作经历和提干经历等相关档案信息。必要情况下，档案主管部门可以联系档案的户籍所在地，进行比较审查。与此同时，档案主管部门需要找准档案造假的形式和本源，将档案诚信机制列入常态化监管体系，确保档案诚信可靠、规范准确，才能避免借助伪造档案参加升学、就业等违法案件的出现。

（二）实现档案信息共享，加强诚信档案的信息化管理。从当前全国档案造假案例进行分析，大多数造假者能够屡屡通过伪造、更改档案达到升学、就业、提干的目的，主要是因为档案材料的信息共享不够明确，造成造假者与档案管理者进行“合作”，直接通过伪造、更改档案材料获得相关利益。对此笔者认为，可以借助信息化技术手段，打造诚信档案信息化管理系统，真正提高档案材料的信息性、透明性和共享性。一方面，档案主管部门需要细化诚信档案的管理细节，按照档案信息化管理的纲目和类别开展有序管理，保证信息库能够按照档案类别不同进行数字化管理，真正做到分门别类、一目了然；另一方面，在诚信档案管理系统中，需要设立访问权限，任何人（包括管理者）都需要凭借专属密码进入系统，一般人员只具有查阅功能，确保整个诚信档案管理系统不可篡改、可信任、可追溯以及隐私保护性。

（三）强化档案管理人员的培训，提高档案管理质量。从当前全国档案造假的各类犯罪案件来看，大多数造假者采用了“内外勾结”的形式，很多档案造假行为得到了档案管理人员的“指点”，或者档案管理人员直接参与到造假行为中。因此，档案管理人员的诚信度显得非常重要。一方面，需要加强档案管理人员的专业素质培养，要求档案管理人员在档案收集、鉴定、保管、利用过程中严格遵守制度、严格把关，真正依照诚信档案管理制度开展档案管理工作，这样才能将档案管理的专业性和诚信度有效结合起来；另一方面，需要加强档案管理人员的职业道德培养，搜集各类伪造档案的犯罪案件，通过专题培训教育档案管理者提高自身的道德水平，自觉抵御外界诱惑，杜绝相关人员的财务贿赂，秉承“坚守职责、奉公守法”的良好管理态度。

四、总结

综上所述，档案造假是一项非常严重的犯罪活动，严重打击了整个社会的诚信，违背了“公开、公平、公正”的诚信准则。当前，很多造假者的档案造假行为是由于缺乏诚信，利用档案信息的闭塞特点，通过内外勾结的形式开展档案造假。因此，从诚信角度出发，积极对档案造假行为进行严惩，可以从道德和法制的层面杜绝档案造假行为，有效约束档案造假者，降低档案管理违法行为的发生。