孙 骥

（江苏漫修律师事务所，江苏 无锡 214000）

一、工程总承包联合体概述

（一）工程总承包的概念

住建部、国家发改委联合发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》）第三条规定：“工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。”其法律依据主要为《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第二十四条。

（二）工程项目中的联合体

联合体是指经发包人同意由两个或两个以上法人或者其他组织组成的，作为承包人的临时机构。①《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）第1.1.2.4条.工程项目中的联合体不是独立的法人，而是一个具有项目性的临时组织，其以承揽项目为目的，根据联合体协议的约定组建和解散。联合体在牵头单位的控制和协调下，各成员之间按联合体协议的约定享有权利、履行义务并承担风险。

（三）联合体可以承揽工程总承包项目

在《管理办法》出台前，各地对联合体承揽工程总承包项目的态度并不一致，比如天津和湖北②可见天津市城乡建设委员会《天津市建设项目推行工程总承包试点工作有关事项的通知》（津建筑〔2017〕477号）；湖北省住房和城乡建设厅《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见（试行）》（鄂建〔2016〕9号）.对此持开放态度，而吉林和广西③吉林省住房和城乡建设厅《关于进一步明确工程总承包管理有关事项的通知》（建办〔2017〕50号）；……