杨 立 陆婧楠

（1.中共宁波市鄞州区委党校，宁波 235000；2.宁波市鄞州区东柳街道，宁波 235000）

不同于英美为代表的西方社会“国家—社会”二元对立的关系模式，我国的“国家—社会”呈现的是具有中国国情和特色的“政党—政府—社会”三分的关系模式。在这一模式中，中国共产党在国家治理中发挥着领导和核心作用，其“以人民为中心”的政治立场与城市基层社会治理的价值理念存在着高度的契合，这也是能够保障城市基层社会治理有效的重要原因。因此，党建引领城市基层社会治理作为“中国之治”模式的重要组成部分，是最契合中国独特的国情、党情和社情的治理模式，“中国特色社会主义制度优势首要的是发挥党的全面领导的根本制度优势……以根本制度优势把中国特色社会主义事业顺利地推向前进”[1]。

城市基层社会治理中的党建引领是城市基层党组织的特定政治功能。城市基层党组织实现党建引领政治功能的前提和关键，在于明确与外部环境展开良好互动的有效途径，实现党建引领的政治功能和城市基层社会的治理逻辑之间更为精准、有效的衔接。我国城市基层社会的治理逻辑呈现在党建引领的积极作用下，以强化自上而下的有机统一打破碎片化治理的多中心倾向，通过协调主体间关系建设共建、共治的治理格局。这一治理逻辑为建构党建引领城市基层社会治理的运作逻辑奠定了基础。

随着党建引领城市基层社会治理相关实践的快速发展，相关案例层出不穷。