郭丽明

（对外经济贸易大学保险学院，北京 100029）

2018 年，中共中央、国务院实施了主要预算管理项目，即顶层项目。要解决当前预算绩效管理突出的问题，必须着力全面实施预算绩效管理，提高公共资金的使用效率、公共服务的质量，以及政府的公信力和执行能力。现在，党委和政府在各地的地方一级运作，部分预算当局提交了促进预算绩效管理制的计划和方法，特别注重预算的绩效管理。这是一个在预算绩效管理方面取得全面进展并强调这些绩效、提供良好信息、发展信息技术、利用会计信息、提高预算绩效管理效率的问题，确保研究机构、财务、预算服务、各有关中介机构等对研究结果的客观管理及其实际有效性等。

一、当前全面推行预算绩效管理中存在的不足

目前相关部门正在努力扩大预算管理的范围，改善预算执行情况评估结果。在实践中，尽管预算执行情况的全面管理已朝着更深入的管理方向发展，但仍然存在一些不足。

（一）绩效预算管理尚未实现全覆盖

目前，预算绩效管理委托给一般公共预算政策和项目预算、公共债务、政府与社会资本合作（PPP）、公共投资基金等。国有资本经营等领域的实际预算绩效管理仍在审查中，没有建立有效的预算绩效管理制度。根据审计院的审计结果，截至2017 年底，中央部门企业共有4 900 多户，其中4 100 多户不在公共资本经营预算内，占83 %。在实行注重绩效的预算绩效管理之后，在综合总体公共预算绩效管理和经验的基础上，逐步开展公共资本使用和基金预算绩效管理试点[1]，这导致了预算管理注重绩效的主要政策路线的实际执行。……