毛瑞芳 陈琳瑛

乡村治理是国家治理的基石，是国家治理能力和治理体系现代化的关键组成部分。党的十八大以来，我国乡村治理取得了长足发展和显著成效，但依旧面临着新的挑战和困难。本文以迪庆藏族自治州部分乡村干部和农民为调研对象，通过发放问卷和访谈相结合的方式，分析了近年来迪庆州乡村治理能力取得的成绩和面临的困境，并提出提升乡村治理能力的意见和建议。

一、乡村治理基本内容

乡村治理作为国家治理的微观组成部分，其精神内涵与国家治理保持高度一致。乡村治理能力能否实现现代化，直接影响国家治理能力现代化的速度和质量。

（一）乡村治理的基本概念

乡村是与城市相对而言的空间概念，是指从事农业生产的地方，而“治理”一词是相对于“管理”或“统治”而言的，“管理”和“统治”强调的是单个主体，侧重于结果，而治理强调的是多个主体之间的合作共赢，侧重于“引导”和“服务”。因此，乡村治理，是对农村管理的一种统称，泛指政府、乡村、其他社会组织和个人等多个治理主体，为实现农村公共利益，对乡村进行有效组织、管理和调控的动态过程。①袁金辉.中国乡村治理的回顾与展望[J].云南行政学院学报，2016（18）.

（二）乡村治理能力现代化的基本内涵

乡村治理能力现代化意味着对传统的、行政主导的一元式权威治理模式进行变革，主张在乡村治理过程中建立一个多元主体协商、合作、互补的治理体系，这……