大中型水利工程征地移民质量控制措施

2021-11-24王迪广东省水利电力勘测设计研究院有限公司

珠江水运 2021年9期

关键词：征地移民补偿

王迪广东省水利电力勘测设计研究院有限公司

大中型水利工程的征地移民工作包含现场勘查、办理相关手续、征地补偿、土地附着物拆移、移民安置等，为保证征地移民的安置工作顺畅完成，必须对上述工作质量进行充分控制和管理，促使移民安置保质保量的完成，水利工程也能顺利开展。

1.大中型水利工程征地移民过程中出现的问题

从我国目前的大中型水利工程建设实际情况来看，虽然很多工程的建设已经取得了相对卓越的成效。但是在水利工程征地移民过程中，仍然存在一系列影响移民质量的问题，影响了后续工程的顺利建设。征地移民安置质量问题主要体现在以下两个方面。

1.1 补偿标准不统一

在大中型水利工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。除此之外，若工程征地安置相关工作者对当地的移民迁移安置体系不够了解，在落实安置体系过程中不尽职尽责，就会导致工程施工无法顺利进行，甚至会影响移民的正常工作和生活，造成极大的经济损失。同时，若工程建设方对施工、移民迁移、安置等工作无法充分管理，也会对后续工作产生一定影响，无法达到预期工程效果。

1.2 征地安置规划不完善

在安置水利工程征地移民过程中，由于当地相关生产资料的收集不够全面，容易导致人民迁移后无法快速融入到安置地的环境中，进而无法快速适应当地生活，影响后续工作、生产、生活等方面工作的顺利进行，容易给和谐社会埋下不良隐患。与此同时，还存在部分水利工程项目的法人不具备完善的法律意识，进而没有对征地移民的安置提起足够重视，导致征地移民质量无法提高，容易加剧工程建设方与移民方的矛盾。一些地方政府为了加快移民安置步伐，甚至会许诺给移民一些无法实现的补偿，而工程竣工后并未实现这些补偿，更容易导致双方矛盾激化，政府信誉度大幅降低。

2.大中型水利工程征地移民质量控制根据

大中型水利工程征地移民的质量需要根据以下几方面要点进行控制，首先，必须根据工程征地移民及其安置的相关文件和法律进行；其次，必须对工程征地移民的相关规划和设计文件进行检查和批复；最后，需要以相关合同和协议文件作为依据，这部分内容包括移民安置责任文件、设计方与项目法人签订的合同文书等。大中型水利工程征地移民涉及到的内容非常广泛，且具有较强的政策性，影响其质量的因素非常复杂，因此导致工程征地移民开展的难度比较大，为了充分控制其质量，必须严格要求参与征地移民的管理者，要求其严格按照相关政策和根据，客观公正的向被征地移民讲解相关政策，为其进行政策上的指导，监理人员也要深度监督征地移民工作，充分保障征地移民质量。

3.大中型水利工程征地移民质量控制内容

大中型水利工程征地移民质量控制的内容主要分为以下几个方面：

3.1 对问题的预防

在负责征地移民的管理人员进行实际调查之前，必须与各方进行充分讨论，分析未来进行移民安置过程中可能出现的问题，同时针对这些问题制定应对方案，实现对问题的预防，若在具体移民安置过程中出现问题也必须及时调查并予以解决。

3.2 明确各方职责

要求水利工程征地移民工作中的各方对自身职责进行明确，制定完善的工作计划，根据计划各司其职，除此之外，各部门和单位也要相互配合，协作完成移民安置工作，保障移民质量。

3.3 完善的工作制度

在符合我国相关法律法规要求的背景下，制定完善的征地移民安置规章制度，要求各方严格按照该制度开展工作，从而保证征地移民质量和有效性。

3.4 保障人民知情权

在开展水利工程征地移民过程中，必须保证移民群众有足够的知情权，一旦发生不公平事件，也要保障移民有确切的申诉途径，确保征地补偿资金可以落实到每一个移民手中。

4.大中型水利工程征地移民质量控制措施

4.1 完善的管理机构控制

为保障大中型水利工程征地移民质量，首要的一点就是组建完善的管理机构，从而对征地移民的全过程进行控制。大中型水利工程具备一定公益性，这也就决定了开展征地移民的机构实则为地方政府部门，而征地移民工作涉及多方面内容，需要公安、林业、水利、国土等多方部门密切配合，因此，必须建立完善的征地移民质量管理机构，以此来保障征地移民工作质量。从以往的工程经验来看，不管水利工程建设由哪方执行，征地移民均由政府完成，因此，在开展移民前，需要地方政府联合上述多个部门，开展完善的征地移民管理工作，保障征地移民安置顺利完成。

4.2 拓宽移民申诉渠道

一般来说，水利工程建设过程中的征地移民均属于非自愿移民，在其迁移安置过程中往往会出现不公平现象，对于这些现象移民无法解决，对此，移民通常会进行申诉维权。若无法及时对移民的申诉加以解决就很容易导致其情绪出现波动，甚至与工程建设单位发生矛盾。因此，为了切实维护移民权益，从根本上帮助移民解决其安置问题，所以，必须拓宽移民的申诉渠道，保障其有途径可以进行申诉。相关政府部门也要掌握移民的实际诉求，帮助其加以解决。除此之外，在农村地区的移民安置过程中，相关管理者也要深入移民群众中，为其讲解相关迁移和安置政策，帮助其了解如何进行安置补偿。在监理人员对移民进行走访调查时，若发现移民有任何诉求，也要及时与工程建设方和政府单位进行沟通，从而尽快为移民进行解决。

4.3 补偿费用的合理分配

对于农村发放下来的集体补偿资金，必须制定合理的分配使用方案，一般情况下，农村村民会根据自治原则开展代表大会决定资金如何分配，其中，质量控制的难点即为如何避免违法违规使用资金问题，因此必须做好资金去向的监管工作。对此，首先需要乡政府做好资金的使用指导，同时监督资金的使用有无违规，政府定期还要进行财务审计，以便及时发现资金的使用问题并加以改进；其次，需要监理部门全程跟踪，从根本上防范资金违规使用问题；最后，征地补偿发放后需要由村民代表大会通过分配方案，要求所有移民都具有知情权，均知晓资金的流向。

4.4 征地移民的妥善安置

在大中型水利工程建设过程中，征地移民的妥善安置是重点环节，因此必须对征地移民的安置工作予以重视，保证移民可以得到稳定的生产生活和工作教育，保障社会经济持续发展。制定完善的征地移民安置计划才能实现移民的妥善安置，将该计划充分落实才能全面达成移民诉求，使移民完成迁移的自主性提高，降低与工程建设方发生矛盾的概率，提高征地移民质量。