范小兵

上海隧道工程有限公司 上海 200000

作为轨道交通的典型代表，地铁项目因其低耗能、少污染的绿色交通特点，在改善城市拥堵，提升居民出行效率及生活质量方面起着至关重要的作用。推广 PPP模式，顺应时代发展趋势，对于缓解地方政府债务压力，推动城镇化变革，提高公共供给效率有着积极的意义。PPP 模式应用于城市轨道交通项目，引入具有先进轨道交通运营经验、雄厚投融资实力的社会资本，提升项目整体运作效率；实现政府方在基础设施领域“提供者”向 “监管者”的角色转变，将重心放在对项目的整体监督和方向把握上；平滑财政支出责任、避免短期集中性财政资金投入，有效提高财政资金的杠杆作用，利用有限的财政资金增加公共设施供给；将项目投融资、建设、运营等商业风险转移给社会资本，法律、政策和最低需求风险政府方留存，不可抗力等风险双方共担，合理分配双方风险。

1 PPP模式在国内外地铁建设中的应用研究综述

1.1 PPP模式在国外大型典型轨道交通建设中的应用研究

伦敦，素有“建在地铁上的都市”之称，可以说是最早在轨道交通基础设施建设领域应用 PPP 模式的城市。伦敦地铁项目的运作模式为由伦敦市交通运输局监督和拨款给国营的伦敦地铁公司，伦敦地铁公司与 Tube Lines 联合体、Metronet 联合体签订PPP 合同并向其收取基础设施服务费，仲裁机构负责审核监督，补偿机制主要为票务收入。荷兰 HSL一ZUID 项目，为荷兰政府与社会资本签订的总合同额最高的 PPP 项目。……