推进农村土地流转促进现代农业发展探究

2021-11-23陈立涛

商品与质量 2021年14期

陈立涛

东营市垦利区董集镇人民政府山东东营 257505

农村土地经营与管理需要相关管理部门积极推进土地流转工作，推动适度规模化经营，不断发展现代化农业，从而提高土地利用率，提升农村经济发展效益，同时也有利于提高农民生活水平，确保农村实现高质量、高效率的经济发展目标。土地流转行为能够反映出当地制度变化、市场发展、农民受益状况等，也体现出农业发展中存在的不足。相关土地管理部门可根据存在的问题完善土地流转制度，以推动农业现代化发展及土地规模化经营[1]。

1 实施农村土地流转的现实意义

1.1 有利于提升土地利用率，实现农业现代化

土地流转能实现土地资源在经营者之间的合理流动，促进农村土地由粗放性使用向集约化经营转变，有利于推进农业机械化实现规模化生产和发展多种农业经济，优化和调整农业生产结构，将传统单一经济转变为多元经济，促进农村及农业发展。

1.2 可有效释放农村劳动力，增加农民经济收入

传统农业对于土地的利用不足，生产经营非常分散，农民依赖土地又被土地所束缚，使得农村劳动力资源无法充分释放，难以创造更多价值。实施土地流转，农民将个人土地以合同的形式流转给企业或经营大户，农民既可以到流转方企业就业，也可以外出就业，拓宽农民经济来源渠道。

1.3 土地流转有利于推进城乡统筹发展

通过土地流转政策可吸引更多的社会资本进入农业经济领域。随着土地越来越集中，社会资金不断累积，农村地区的经营体系会逐步完善，农村公共服务能力也会得到提升，同时还可带动相关上下游产业发展，实现城乡一体化。

2 土地流转与实现规模化经营对策

2.1 完善的土地流转机制

为完善土地流转机制，可以加强组织领导，成立土地流转工作小组，建立一个完善的土地流转服务平台，为农户提供帮助和信息服务。农户可在此平台上随时向相关人员咨询土地流转问题，也可借助现代化信息技术，构建土地流转信息网络平台，或者以公众微信号的形式向所有人进行相关信息服务推送，定期在各大网站平台发布一些土地流转供求信息。做到流转信息跨地区交流与互动，让农户土地流转信息达到资源共享的目的，促使农户、企业以及合作社之间实现土地流转。也可从价格评估机制方面入手，采用协商定价形式，评估土地资源的真实价值情况。建立多元化土地评估机制，通过专业化评估人员对农户土地价值进行评估，从而完善土地评估制度，实现土地流转以及规模化经营[2]。

2.2 规范土地流转程序

在农户土地经营中，为实现土地有效流转以及规模化经营，相关管理部门要不断规范土地流转程序。首先，在我国大部分农村地区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成的基础上，相关部门做好政策宣传工作，让农户了解土地规模化经营的趋势以及实现规模化经营、提高土地利用效率、增加农民收入的利好政策，在农民自愿的前提下让其以多种形式参与现代农业规模化生产，对有土地流转意愿的农户进行信息登记，协调土地流转服务；其次，要规范土地流转，对流转程序进行监督管理，定期分配管理人员落实到监督管理工作当中，以提高土地流转高质量服务；最后，在规范土地流转程序的同时，要将农户自发流转行为融合到规范化管理程序当中，多加鼓励农户土地流转行为，确保土地流转得到有效进行。

2.3 健全土地流转管理制度

健全土地流转管理制度，应该从土地流转作价评估、补偿以及合同签定等方面进行管理。开展信息登记与发布工作，对土地进行有效评估，做好法律政策咨询工作，同时对土地流转合同进行管理，指导土地流转程序，避免出现农户被迫流转土地现象问题的发生。在健全土地流转管理制度时，首先要明确管理职能，建立农村服务机构，制定一个系统配套的流转管理办法，促进土地流转能够顺利进行；其次从管理方法层面入手进行制度完善，政府部门应该下发指导土地流转的政策文件，让基层在实际土地流转管理中有章可循，从而有效避免农村土地流转纠纷问题的产生；最后要建立流转市场，完善农村土地流转价格制度，制定适合的土地流转价格，从而实现土地流转与规模化经营。

2.4 加强土地政策宣传

土地管理部门应加强土地政策宣传，提前向农户宣传现代农业经营管理理念。村委会也可开展土地流转相关知识的座谈会，了解农民意愿。上级政府也可以向下派遣专业人员，为农户讲解与土地流转相关的政策，并通过座谈会交流的形式宣传土地政策。政府部门向各村委下发土地宣传文件，可通过微信公众号形式或者官网平台形式下发土地政策文件，村委会管理人员将电子网络上的土地政策文件推送给每一农户，做好土地政策宣传，引导农户思维意识，推动农村土地有效流转，实现土地规模化经营[3]。

2.5 政府要争做人民群众合法权益的守护者

发挥职能部门在维护人民群众合法权益中的作用，坚持为人民服务，把人民群众的权益放在重要位置，不损害农民的利益。将政府的绩效考核成果与农民的权益挂钩，下级政府在土地流转政策上面践行到位、有效维护农民权益的，上级政府要予以表扬；而在农村土地流转过程中损害农民权益的下级政府，上级党组织应及时批评，让他们定期反思并提出解决问题的方案。此外，还要确保因土地流转而进城务工的农民能在城市站得住脚，农民工在就业、医疗、工伤赔偿等保险服务方面与城镇居民享受同等条件。