高宝智

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1 行政事业单位预算管理存在的问题

1.1 预算管理认知和专业能力不足

随着单位内部控制制度体系不断完善，行政事业单位预算管理水平得到普遍提升，但领导层对预算管理重要性的认知仍存在较大误区与不足。第一，认为预算等同于经费支出，即单位全年的经费保障，对实际支出环节的监督和管控尚未给予足够重视。第二，对于财政部门组织的行政事业单位财务人员相关培训和每年的会计专业技术人员继续教育，认为只要有人参加便可，使培训流于形式，导致财务人员的专业知识不能实时更新。第三，部分行政事业单位财务人员并不具备其岗位所要求的财务知识和能力，或由其他部门人员兼任，或一人身兼会计、出纳等，且财务部门也仅履行了财务核算职能，多数财务人员对相关数据分析和中长期财务规划等没有足够的财务知识和能力做支撑[1]。

1.2 预算编制方法陈旧且缺乏前瞻性

地方财政部门在预算编制过程中，反映出如下问题：第一，目前大多数行政事业单位仍采用固定预算编制方法，除已知人员变动导致相关经费变动外，下年预算几乎照搬照抄上年的版本，编制方法陈旧，且不能真实反映当年单位的资金需求。第二，行政事业单位编制预算多立足于当前工作，对未来几年本单位发展规划和重点计划并无深入细致地分析，预算编制缺乏前瞻性。第三，一些行政事业单位仍将预算编制划分为财务部门的独立工作，单位内部各部门之间缺乏有效的横向沟通，因财政部门对相关业务信息了解甚少，导致项目预算编制不能真实反映单位年度支出需求。……