窦玉鹏

（山东省委党校新动能研究院 山东 济南 250103）

黄河流域生态保护和高质量发展是继京津冀协同发展、长江经济带等之后的第五个关于区域经济发展动力转换的重大国家战略。黄河流域生态保护和高质量发展战略对于优化中国区域经济版图、深度融入对外开放、缩小南北经济差距、破解生态脆弱与经济发展两难命题等具有重大意义。

一、黄河流域生态保护和高质量发展基本情况

中国自古就将黄河作为重要的国家治理对象，对于黄河的治理最早可追溯到传说中的大禹治水，其后秦、汉、元、明、清等朝代都曾进行大规模的黄河治理，这些举措促进了黄河洪水防治、经济发展、生态治理等多重目标的演进发展。

黄河流经九省份，各地区在资源、发展条件、产业基础等方面差异极大。就生态而言，黄河流域包括青藏高原、黄土高原、华北平原等地理单元，在生态功能上是中国主要的生态屏障。就经济而言，黄河流域生态脆弱性对经济发展制约性强，现有的产业结构与生态保护目标存在张力，亟待以更高标准、更优模式统筹黄河流域经济、生态、社会发展。

二、黄河流域生态保护和高质量发展战略的意义

（一）以国家战略的“高位推动”形成黄河流域区域发展新格局

创新驱动、区域协调与产业升级是区域经济发展动力转换的三大支柱。从这种范畴上分析，在创新缺乏重大突破、产业升级迭代减缓的情况下，区域协调实现高质量发展已经成为我国区域经济发展动力转换中的亮点[1]，而跨省域的区域合作治理更是亮点中的亮点。……