胡冠南

（长春师范大学传媒学院 吉林 长春 130011）

国家与国家之间的竞争，其核心是人与人的竞争，是全民素质的竞争。人力资源综合状况是衡量国家综合国力的重要指标。人才的培养，全民素质的提高都离不开教育的发展，教育是国家发展的动力源泉，是科技进步的根本保障。教育作为基础性事业，它的发展关系到国家每个领域的发展，教育的水平直接决定了社会的发展水平。教育的发展和提高离不开教育管理。现代的管理体系主要由决策体系、执行体系、监督体系构成一套完整的运行系统。我国的教育决策体系由国家教育的各级行政部门设计，执行体系由教育行政部门和各类学校执行，监督体系则由上级政府及“教育督导”部门监督及指导。现代各行各业都有它的行政监督指导部门，教育行业的业务监督指导部门即教育督导部门。要想研究清楚中小学责任督学挂牌督导执行现状，首先要厘清其中的概念，即教育督导的概念、责任督学概念、挂牌督导现状及执行的概念。

一、中小学责任督学挂牌督导执行的历史脉络及内涵

教育督导起源于我国古代，由“视学”逐渐发展衍变。教育督导是教育发展到一定程度的必然产物。从我国古代历史来看，教育督导可以追溯到西周的“天子视学。”“视学”一词由来已久，尽管其含义同近代的教育督导在本质上有所不同，但作为一个历史的演变过程，仍是可以接续起来进行考察的。[1]在近代教育上，清末民初，国家教育行政机构以日本为蓝本，借鉴国外西方国家视学制度，结合当时中国教育的国情，建立了中央到地方的一整套完善制度。……