粟飞宇 桂林市重大项目建设服务中心

桂林市认真贯彻新发展理念，紧密围绕高质量发展的要求，按照“项目带动、融合发展、重点突破、全面振兴”的思路，坚持以项目推动国际旅游胜地建设等国家战略实施，加快“两大振兴”，推进基础设施、生态文明、文化及城乡“四大建设”，建立形成了“五个一”(一个建设项目、一名包抓领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底)的推进机制，“十三五”期间实施的重大项目为固定资产投资实现年均增长9.6%提供了强有力支撑，促进了桂林市经济社会持续健康发展。

一、融资的重要性

重大项目主要指投资体量较大、战略价值明显且有较大社会影响力的项目，由于涉及面较广，需要社会各界的参与，在加快推进项目建设上形成多方发力的局面。然而，在推进重大项目建设面临土地、协调、资金短缺等诸多问题中，资金保障问题一直是在经济欠发达地区被公认的问题，项目从引进—落地—建设投入运营等各个阶段都离不开资金的保障，融资的成败起着决定性作用，直接影响城市未来的发展，因此我们需要用创新的思维来切实解决它。

二、桂林市重大项目建设融资存在的问题

(一)项目资金需求体量大

随着桂林市经济的快速发展，“十四五”期间，目前储备了总投资约1.2万亿元的重大项目，“十四五”期间计划完成0.68万亿元，其中2021年桂林市计划实施重大项目897项，总投资8 479亿元，年度计划投资约988亿元，主要涉及有产业、交通、能源、生态、民生等重点领域，所需资金已严重超过市财政的承载能力，很难为“十四五”重大项目顺利实施提供资金保障。

(二)融资创新能力不足

地方政府建设的资金来源主要是依靠平台进行融资、出让土地产生的收益及争取上级资金等；公司企业直接通过发行债券、票据等进行融资的比重较低，过度依赖传统银行放贷融资的状况依然没有得到改善，有融资需求的企业经常面临缺少担保机构等问题，导致成功融资的单位非常少，企业融资难题依旧没有得到有效缓解。

(三)专业人才紧缺

政府部门虽然拥有金融领域背景的人才，但是能准确及时掌握运用PPP模式(即政府和社会资本合作模式)、地方政府专项债等原理和操作的专业人才依然紧缺，如PPP模式项目需统筹考虑公共利益和社会资本利益、投资回报机制确定、项目边界条件设定、风险防控等因素，涉及专业领域(法律、税务、土地、财会等)较多且复杂，专业前期论证工作耗时较长。在项目的前期甄别、未来对社会产生的经济效益基本上依靠第三方咨询公司，由于这些公司的专业水平参差不齐，政府层面又没有专业的人才参与审核，导致提出的论证往往与实际情况不符，工作效率不高。

(四)社会资本活力不足

在经济下行、突发疫情的大背景下，国有及民营企业负债率偏高，导致市场萎缩，尤其是产业结构调整、行业竞争加剧，外来资金的支撑和桂林市民间资本能力不足，市内企业投资更加乏力，同时，营商环境不够优化，审批慢、融资难，也进一步打击了民间投资的积极性。另外由于项目建设周期长，运营期时间长，投资见效慢等问题，导致引进社会资本较难。当前我市适合采用PPP模式的项目较少，储备传统基础设施领域在库 PPP项目24项，仅有桂林市第二水源工程——引水工程子项顺利落地。

(五)地方财政自有资金有限

随着全国整体实施大范围减税降费政策的落地实施，桂林市各级财政收入体量偏小，外加2020年新冠肺炎疫情对经济冲击之大前所未有，桂林市是作为服务业主导的旅游城市，受疫情的影响和冲击大于广西壮族自治区其他地市，导致财政压力进一步加大，投融资压力更加难以缓解，导致部分项目面临建设资金缺口大，制约项目建设进度，甚至影响项目无法开工建设。

三、融资的思路与对策

(一)利用政策红利，强化资金争取。扎实做好项目前期，尤其是对重点区域、行业、企业、指标实施清单化管理，前瞻性地做好政策项目储备，充分利用好桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区政策叠加优势，把握好广西壮族自治区在“双百双新”、“千企技改”及大力支持漓江生态保护和修复提升工程、红军长征文化公园等方面出台的有利政策契机，做好中央预算内资金、广西壮族自治区乡村振兴专项补助资金等各级各类财政资金争取申报工作，尽可能多的争取上级资金支持长塘水库等一批重大基础设施建设项目。

(二)拓宽融资渠道，创新融资方式。一是用好政府专项债券，认真梳理符合专项债券使用要求的重大项目，加快推进专项债券项目筛选和储备报送，在市财力水平和政府债务风险总体可控的基础上，合理增加债券额度。二是持续深化“银税互动”合作机制，全力帮助企业将纳税信用转化为融资信用，加大税收信用贷款支持力度，增加有效信贷供给，优化结构，全面压缩小微企业贷款时间，完善中小微企业融资平台，为小微企业融资提供特色化、差异化、多元化的金融服务，切实降低融资成本、提升融资便利，缓解中小企业融资难问题。三是发挥政府资金引导作用，建立桂林工业项目子基金。以工业产业项目为依托，联合自治区政府、广西产业发展基金管理有限公司等金融机构和社会资本参加设立、投资各类基金或者直接对华为信息生态产业合作区、深科技智能制造千亿产业园公司、桂林比亚迪新能源汽车基地等进行投资。四是以市场化运作带动金融机构、国内社会资本和利用外资投资重大产业项目。支持项目业主通过非金融企业债务融资工具、企业债、公司债等直接融资方式多渠道筹措资金，鼓励企业上市挂牌。五是探索成立上下游供应链融资平台，围绕整个产业链的供需核心企业，对有资金需求的项目提供资金支持，保证供应链上的企业资金畅通。金融机构传统的模式更多的是点对点的信贷融资，更偏向核心产业，企业信誉较好，规模较大拥有担保的企业，而在这种新型的平台下，有助于形成互利共赢的局面，金融机构不仅要加快产品和服务创新，而且要借助数字经济工具，全面提升机构的风险控制水平和信息识别能力。

(三)合理确定债务，加强风险监管。一是盘活财政存量资金，将各单位长期不用的财政资金，统一集中调整合理分配使用。结合市财力及可承受的能力，根据项目建设重要性及年度投资完成目标，合理确定政府性债务规模，创新财政支付机制。二是做大做强融资平台。积极整合各类国有资产和现金流较好的项目，注入国企，提升平台的融资能力。三是开展政银企对接活动，加强项目业主和金融机构之间资金供需信息的全面共享，引导金融机构适度扩大有效信贷投放，最大限度地满足重大项目的贷款需求。四是加强融资风险监管，增强政府性融资担保服务体系建设，防范因不良资产大幅增加而危及金融机构自身安全，引发系统性连锁反应，定期通报各地政府债务风险情况等，探索建立长效监管防控机制。

(四)调动社会资本，激活投资活力。一是规范推进城镇低效用地再开发，鼓励市场主体和社会力量一起参与改造开发，形成多样的改造开发模式，增强改造开发动力。二是加强对桂林本地老牌知名企业培育扶持力度，制定“一企一策”，市政府领导定期上门服务，鼓励本地大型企业增资扩产，调动投资者的积极性。二是盘活存量资源，可从政府优惠政策、行业准入、政府诚信体系建设、监管体系等方面予以支持和鼓励，充分吸纳社会方合理意见。三是主动落实减税降费和各项惠企政策，尤其是解决市场准入、要素供给、成本降低等方面的突出问题，促进桂林市营商环境进一步得到优化，让企业投资者有信心。四是聘请专业化的投资咨询机构谋划重大工程项目，加强PPP项目储备，从源头上提高重大工程项目的技术经济可行性，充分利用PPP项目特许经营优势，加快推进PPP项目落地实施，增强重大工程项目对社会资本参与桂林市经济建设的吸引力。

(五)重视专业人才，加强典型培育。一是聘请有资质专业化程度高的投融资机构从事投融资工作。二是面向全国重点院校和科研机构及专家学者探索建立双选机制，通过高薪、入编等福利待遇吸引优秀人才加入，培育一个集服务于政府、企业、金融机构的专业化的平台，并全过程为重点项目提供咨询、实施路径等。三是加强对现有人员的培训，强化激励机制。一方面经常化开展国家相应法律法规、标准规范培训，尤其是有针对性的对PPP项目、专项债申报等专业性强的领域重点培训，提高项目经办人员素质。另一方面制定标准化工作流程，促进经办人员熟练掌握工作具体流程，提高材料准备的完备性。

四、结语

综上所述，重大项目建设的资金保障需要通过政府、企业、金融机构等多方发力，我们要多措并举谋划融资渠道、创造新的融资方式，最大限度发挥政府资金的引导作用，全力激活民间资本，加强金融支持重大项目建设的服务能力，重大项目引领桂林经济高质量发展。