当前地方招商引资存在的误区及路径选择

2021-11-23袁萍

商品与质量 2021年33期

袁萍

安徽省宁国市招商合作服务中心安徽宁国 242300

自改革开放以来，我国的经济体系建设呈现快速发展的趋势，随着全球化发展以及改革开放的不断深入，我国在进行经济发展时也存在一定的问题，其问题主要局限于区域发展不平衡的状况，部分地区在发展过程中的整体环境较为良好，但也有一部分地区在经济发展的过程中涉及到的问题也较为复杂，无法对经济体系的促进产生影响，这就要求相关工作人员建立完整的发展方向，开展有效的招商引资，这对于我国的经济体系建设来说有十分重要的意义。政府是招商引资活动中的主体单位，想要使招商引资活动更为顺利地进行，相关工作人员就需要了解地方招商引资工作中存在的问题，并且对其进行针对性地优化，这样才能使我国地方经济呈现快速发展的趋势，使招商引资活动能够更为顺利地完成。

1 当前地方招商引资存在的误区及路径选择现状概述

1.1 全民招商，全员参与

一些地方政府在发展过程中，为了提高招商引资的质量，提出了全民招商的管理办法。这类政府在进行管理时，每年将招商引资作为政府的年度计划，并且将年度指标作为年度考核的一项内容，再进行年度计划的设置时，往往会将招商引资任务层层下达到各个机关部门，甚至直接下达到工作人员身上，在进行考核时，并且将招商引资活动作为一票否决的内容，这种现象属于人人参与的招商引资活动，虽然在短期内能够使相关工作人员的工作积极性得到提升，但总体来说这种管理方式存在的问题依旧较为明显，一方面来说会分散工作人员的正常经历，另一方面也会对市场的运行造成一定的影响[1]。这种招商引资的主要方式是将行政手段参与到市场经济的发展，事务管理中导致市场经济与政府管理工作相挂钩，导致招商引资的专业性受到一定的影响，而这种方式会对招商引资产生的社会效益和经济效益造成极大地影响。

1.2 缺乏完整的计划进行盲目招标

部分地方政府在进行招商引资活动时，整体缺乏目标，在进行招商时所选择的各种计划存在极大的问题，招商引资工作并没有考虑当地的实际状况和客观条件，在进行招商时，主要以跟风招商为体系，有一部分地区在进行招商引资时，甚至进入港澳或者日本等区域，这导致招商团成为旅游团，也有一部分政府在进行招商时，选择电视招商的方式与各种收视率较高的娱乐性挂钩，表面上虽然声势浩大，但总体来说缺乏科学地规划和深入地研究，所产生的招商效果并不理想，不仅会导致资金资源出现浪费，还会在群众中影响政府的形象。

1.3 过度依赖优惠和政策来进行招商引资

通过对各个地区政府相关工作人员进行招商引资观察时，可以发现目前的招商引资模式的招商和优惠呈现共同存在的状况，部分政府在进行招商引资时，通过一系列财政优惠来尽可能使更多的企业参与到招商引资活动中。政府通过税收优惠将征收上来的企业税收款项通过一定的形式按照一定的比例返还给企业，甚至有部分政府为了吸引社会中的投资，还会出现税款全免的情况，这种现象会在一定程度上导致税收出现虚增的情况。除此以外，部分地区在进行招商引资时使用的方式较为简单，通过直接无偿应用土地的方式来为投资者进行优惠，这种现象很容易对当地的政府财政造成一定的困难，导致缺乏公平公正的投资环境和法律保障。

2 当前地方招商引资存在的误区及路径选择出现的问题

2.1 地方政府在进行招商引资时，缺乏完整的考核机制

随着近年来经济的不断发展，招商引资已经成为地方经济发展的一个重要动力，这也是对地方GDP指数进行提升的一个重要方式，目前一部分政府部门在进行干部考核时，依旧将GDP至上的方式作为主要的考核方向，通过数字进行考核，产生的效果并不理想，甚至还有可能出现一票否决的情况。所以在一部分地区的领导干部或者个人，为了完成年度的招商引资目标会急于求成，采用各种方式来完成招标引资任务，这就导致社会效益和经济效益较弱[2]。在这种不合理的状况下，很容易出现盲目招商和错误招商的情况，虽然完成了招商目标，但会对当地的市场生态环境造成破坏，严重时还有可能影响当地企业经营者的利益。

2.2 政府职能出现越位和错位的现象

在现代化市场经济体制的背景下招商引资属于一种现代化的市场行为相关的工作都需要建立相应的管理体系，并且交由市场来进行运作，而政府单位所主要的职能是开展相应的经济调节，通过市场监管和公共服务，为市场建立良好的社会环境和投资环境，这样能够弥补市场失灵所引发的一系列问题。原则上来说，我国的市场部门不可直接参与或者干涉一系列的市场经济活动，但实际上一部分政府在工作时代替企业寻找项目并且做出相应的投资，政府直接成为了招商活动的主要管理者，为了完成某一个项目，甚至在政府部门内部组成招商小组进行工作，这种现象会导致政府的主体地位失效，影响企业的竞争环境[3]。

2.3 区域内缺乏合理的竞争性

随着市场经济的不断发展，地方政府在进行竞争时，其相关的竞争日益激烈，而在激烈的政府竞争下，许多政府部门都不断对自身的招商引资力度进行强化，其主要目的是提高本地经济的竞争力，有一部分地区受到经济发展水平和客观条件的影响，导致投资环境受到影响，在这样的背景下，相关工作人员会不断加大招商引资的优惠来吸引更多地投资，而在不同的地区之间形成了恶性竞争的情况，这种非正常的竞争体系不仅无法起到良好的促进投资效果，还会导致市场秩序遭到破坏。

3 当前地方招商引资存在的误区及路径选择的对策

3.1 改变传统的考核方式，建立更好的选择方式

由于部分地区的考核方式存在问题，所以在进行招商引资时，首先需要做的就是尽可能改变地方招商引资工作存在的误区，尽可能建立科学且正确的政绩观[4]。我国的相关规定和政策中明确指出，在进行干部的考核与完善时，需要建立相应的评估标准，建立完整的发展成果考核评价体系，不可单纯的将经济增长速度作为政绩评估的方向。通过对考核方式进行转变，能够使相关工作人员的工作精力集中于全面深化改革的目标中，干部在进行考核时，考核体系应当尽可能完善，并且考核方式都需要进行规范化的研究，尽可能避免将经济考核结果作为干部年终考核的主要方向[5]。

在进行现代化的干部考核时，应当尽可能弱化经济发展对最终考核结果产生的影响，需要尽可能转变相关管理人员在进行工作时的工作方向，需要将重点放在经济的发展上，应当从各个角度做好工作人员的政绩考核。通过这种方式能够在一定程度上降低工作人员，再进行行政工作时，过度在压力的状况下进行招商[6]。在党的十八大建设中明确提出在进行相关工作人员的考核时，将环境损害、生态效益以及资源消耗等多个方面纳入到现代社会经济发展的评估体系中，通过全面的方案优化，能够对各级领导班子和领导干部进行全面地评价，这样能够使招商引资工作更为顺利地进行，并且还能有助于避免市场出现恶性竞争的情况，使整个招商体系和招商环境得到优化。

3.2 改变政府职能，明确政府的定位

在我国相关会议以及部门明确指出，想要使政府职能得到转变，就需要进行有效的政府和市场划分，在整个市场经济的体制下，政府需要与市场之间建立明确的分割线政府部门需要摆正自身的定位，了解市场的具体环境，并且尽可能在市场的建设中建立属于自身的角色地位招商引资的主要功能就是做好相应的市场优化，使招商引资的经济性得到最大限度的提升，而如果为了吸引招商引资的数量，选择了过分优惠的方式并不是一个完美的引导方向，所以政府需要做的并不是参与到招商引资中，更重要的是建立一个良好的经济和社会环境给予招商引资，一定适度的支持和引导。除此之外，政府在发展过程中需要强调政府的服务功能，如果企业或者市场对于其政府提出了一定的发展要求，政府应当尽可能予以满足，需要将自身的精力放在精简结构和管理转变的方向上，使地方政府的服务成为对招商引资相关单位的吸引力[7]。并且政府在进行工作时，应当尽可能做好自身行为协调的规范，尽可能将自身的引资方式和引资指标进行完善，通过这种方式能够使本地政府与其他的市场竞争相融合，建立市场上的良性竞争。

3.3 创新政策，改进招商引资方式

在进行招商引资时，相关工作人员需要对相应的政策进行改进，例如某一些政府为了吸引企业盲目进行项目的建设或者低价处置国有财产，这种现象并不能够对招商引资活动产生良好的影响，甚至还有可能导致当地政府出现财政困难的情况，而为了达到优化招商引资的效果，相关，政府可以对政策进行创新，做好招商引资方式的转变，工作人员一方面来说需要改善投资环境，使相关工作人员的素质得到提升，另一方面还需要明确招商责任，强化跟踪与落实，通过这种方式尽可能建立良好的企业监督机制，这样才能使政策发挥其应有的吸引力，而不是将政策作为“冤大头”来进行招商引资活动[8]。