刘永亮 中国远洋海运集团集采中心

1.美国次级制裁概述

美国次级制裁（Secondary Sanction）是指，尽管美国对制裁对象实施了初级制裁(Primary Sanction)，但是仍使用各种方法强压第三国的企业和个人终止或限制与制裁对象有关的商业交易，并迫使它们遵守相关制裁政策，并对违反相关规定的第三国企业和个人实施的制裁。往往由美国现任总统、财政部外国资产控制办公室（OFAC）以及商务部工业与安全局（BIS）、国防贸易管制局（DDTC）等多个部门联合实施。OFAC公布与制裁对象违规进行贸易的第三国企业和个人清单。次级制裁虽然属于单边制裁，不过由于美国盟友遍布世界，凭借政治、金融贸易、高新技术和全球供应网点等全方位的优势地位，使得次级制裁很容易由单边制裁转变成多边制裁，从而在全世界获得广泛的影响力。

2.美国次级制裁给跨国航运企业带来的风险

现阶段，航运企业，特别是一些与美国制裁对象有传统商业往来的跨国航运企业，在受到次级制裁后，其正常经营环境将受到严重破坏，生产效率显著下降，经营和船舶安全风险显著增加。2019年国外一家石油跨国航运企业被次级制裁后，在业务上，商业保险和再保险公司不愿意再为该企业承保，船员劳务公司拒绝与该企业继续合作，不能使用美元进行结算，原市场合作客户也唯恐避之不及；在船舶安全上，由于保养船舶物资不能采购，相应的技术服务得不到支持，该企业船舶安全底线一再被突破；近年来随着我国综合国力不断提高，美国千方百计遏制我国崛起，加上“一带一路”基础设施建设涉及伊朗等被美国制裁国家，国内部分航运企业不同程度面临着制裁的风险。……