关于社会保险基金管理信息化建设的思考

2021-11-23王健

就业与保障 2021年19期

文/王健

一、社会保险基金管理信息化建设的重要作用

社会保险基金是为更好地保障参保人权益而设置的社会公共基金，是推动我国社会保障体系的中心环节和物质基础，能为各项社会保障工作开展提供资源支持。社会保险基金的管理具有重要的现实意义，它是保障社会保险基金合理使用、提高基金收益的重要方式，也是促进社会保险基金积累、提高风险防范意识的必然要求[1]。在我国社会保险基金不断发展的背景下，传统的社会保险基金管理模式中存在的问题逐渐暴露出来，人工管理模式难以提高管理效率，也会受到各种人为因素的影响，导致社会保险基金出现风险，危及参保人的合法权益。在现代信息技术的推动下，现代化、信息化管理模式在社会保险基金管理中取得了良好的应用效果，有效解决了传统管理模式中存在的各种问题。通过信息化管理模式，提高社会保险基金管理效率和管理质量，依靠信息技术手段的优势来构建社会保险基金大数据体系，对社会保险基金使用情况实施跟踪，从而及时、准确地识别出各项风险，是提高社会保险经办机构工作效率、保障社会保险基金合法使用的重要方式。提高社会保险形象，激发社会群众参与社会保险的积极性，使各项社会保险基金保障制度能够落实，有利于我国社会保险制度落实推进[2]。

二、社会保险基金传统管理模式存在的弊端

（一）社会保险基金管理存在风险

社会保险基金风险主要是由于管理不当，造成应缴社会保险基金不足，个人和企业没有缴纳足够的社会保险基金，从而影响了社会保险基金的积累。由于人力管理模式会受到人为不稳定、不确定因素的影响，在管理工作中会出现一些失误或没有准确识别风险因素，从而增加了社会保险基金风险，对参保人合法权益造成很大影响。以人力为核心的管理模式，在风险识别、风险分析以及风险应对等方面的能力较差，与信息化管理模式存在较大差距，已不能满足当前社会保险基金管理工作的实际需要，将增加社会保险基金管理不稳定因素[3]。另外，社会保险基金管理机构分散，管理部门众多，各部门都参与了社会保险基金的运行和管理，造成了部门间难以协调和集中运营管理。在社会保险基金运行管理过程中，税务机关一般只是按照社保经办机构传递的征缴计划征收社会保险费，而社会保险机构由于没有社会保险费征收职能，通常也不会特别关注社会保险费征收情况，也就不能真正实现应保尽保、应收尽收。

（二）社会保险经办机构效率较差

社会保险经办机构主要通过工作人员完成社会保险基金管理工作，但由于社会保险制度的调整，以及社会保险基金积累不断增加，管理人员需要处理大量的管理事务。在社会保险基金征收、审计等工作方面需要花费大量的人力、物力资源，且难以达到良好的效果。社会保险经办机构所采用的管理模式过于滞后，没有意识到信息化管理模式的重要性。开展信息化建设的动力不足，缺乏社会保险基金信息化管理专业知识，严重影响了社会保险基金的管理质量，尤其是对社会保险制度的社会形象造成了负面影响，导致人们参与社会保险的积极性下降，不利于我国社会保险体系建设，因此社会保险经办机构需要采用科学的信息化管理模式。

（三）综合管理效率较低

不论是社会保险经办机构还是管理人员，在社会保险基金管理方面都存在着综合管理效率较低的问题，没有及时发现社会保险基金征收不及时、少缴的问题，从而增加了社会保险基金管理风险。社会保险基金在征收以及审计、稽查等方面需要一定的时效性，一旦错过最佳时机，就会增加风险。传统管理模式在很大程度上制约了社会保险基金管理效率的提高，为参保人所提供的服务质量较差，各项管理标准规定难以落实，对国家社会保险体系建设造成了严重的负面影响，需要采用科学的优化措施，建立社会保险基金管理信息化平台，利用技术手段加强管理。

三、社会保险基金管理信息化建设的有效措施

（一）建立统一的社会保险基金信息化管理体系

目前，我国各地区都需要积极引入信息技术，根据国家要求和地方规定，建立完善、统一的信息化管理平台。部分地区已实现了省级社会保险基金管理平台，建设了健全的信息服务体系，使社会保险基金的综合管理和调度水平得到了很大的提升，但市级、县级等信息化管理平台尚未与省级信息化管理平台完成对接。因此，需要建立区域性、全国性的统一社会保险基金信息化管理体系，构建社会保险基金数据库，使不同区域的社会保险基金信息化管理平台能够实现对接，从而更好地掌握不同基金、不同账户的基本情况，实现统一调度、统一管理。加强社会保险基金自助式查询服务建设和监管信息化建设，通过完善信息化平台，提高社会保险基金的综合管控力度，加强事前预测、事中监督以及事后分析的一体化管理模式，有效避免了多种风险问题发生[4]。

（二）完善社会保险基金信息化管理平台功能

当前，我国部分地区虽然已建立了社会保险基金信息化管理平台和系统，但只能完成简单的业务经办功能，在具体的管理功能方面还存在着很大不足。一方面，社会保险基金信息化管理平台自身的功能需要不断完善，结合大数据技术、云计算技术等，加强社会保险基金管理统计、分析等功能建设，使信息化平台能够满足社会保险基金实际管理需要，高社会保险基金管理效率。通过数据分析功能准确识别各项风险因素，从而针对风险制定科学的防范措施，为社会保险基金管理体系改革提供科学的数据支持。另一方面，社会保险基金信息化管理系统需要具有与银行等部门的对接功能，加强开发信息化管理平台系统功能，通过与外部机构的对接，使信息化管理平台处理各项管理事务更加高效、准确，从而实现社会保险基金数据与其他机构的数据共享，是建设科学的社会保险基金信息管理模式的目标。

（三）完善社会保险基金信息化系统数据功能

社会保险基金信息化系统需要具有良好、清晰的操作界面，要采用数据挖掘技术，全面收集社会保险基金信息，提高数据分析的全面性，实现与历史数据的对比，增加数据模型生成功能，帮助管理人员更好地分析社会保险基金数据。此外，还需要根据社会保险经办机构以及管理人员的权责，设置不同的管理权限，对社会保险基金管理业务进行分类，从社会保险基金数据的收集、整理、分析和共享等多个方面制定相应的使用权限，保障社会保险基金的数据安全，开展数据分析和预警功能。当信息化平台检测到社会保险基金数据存在异常情况时，会自动发出预警信号提醒管理人员对其进行审计和核对，将各项风险因素控制在合理的范围内，防止社会保险基金财务风险以及数据丢失、盗用等风险，是提高信息化管理平台安全的重要方式。

（四）完善社会保险基金管理体系

在完善社会保险基金财务管理体系时，应根据社会保险制度的变革情况来调整社会保险基金的缴纳程序。社会保障体系的落实必须要以制度为依据，根据社会保险基金的改革情况优化缴费程序，做好基金运作的监督工作。在对社会保险基金人员岗位进行分解时，根据《社会保险基金会计制度》和《会计法》的有关规定，明确人员的职责，设定考核目标，落实奖罚制度；根据《社会保险法》的相关规定，检查基金管理情况，不断增强会计的监督职能，加强保险基金的征缴力度，确保社会保险基金应收尽收，做好社会保险基金支出的监督工作，尽量避免不合理的基金支出，从而达到控制社会保险基金财务管理风险的目的。

（五）加强社会保险基金电子档案建设

社会保险基金对档案要求较高，需要将所有的历史数据全部保存下来，以供专业人员根据历史数据对我国社会保险体系进行改革和调整。社会保险基金信息化管理系统需要具有电子档案生成及管理功能，通过电子档案与纸质档案协同管理模式，全面保障社会保险基金档案资料完整性。信息化平台在社会保险基金档案管理方面具有许多优势，需要积极利用信息化存储空间，将社会保险基金档案转化为数字形式，以便于管理人员对社会保险基金数据进行分析和查询，从而提高社会保险基金档案的利用率和利用便利性，并根据社会保险基金档案所记录的历史数据，为我国社会保险体系改革提供更有力的参考。