戚蕉妹

摘 要：新时代档案工作面临着新的压力和挑战。本文阐述基层档案人员职业素质的现状和存在问题，并探讨提升基层档案人员职业素养的途径。

关键词：基层档案人员;档案职业;素养

中国特色社会主义进入了新时代，档案工作也迈入了新时代。我们通过加强职业思想教育、人才队伍培养以及创新工作考核和评价机制等，提高基层档案人员的整体素质和水平，使基层档案人员顺应机构改革和新时代档案职业的发展需求，在工作中展现才能，更好地服务于新时代。

1 档案人员应具备的职业素养

档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的职责。作为从事档案工作的专业人员，职责使命光荣、责任重大，需要具备较高层次的职业素养，包括良好的职业道德、职业态度和职业技能。我们国家颁布的《档案法》要求檔案工作人员应当忠于职守、遵守纪律、具备专业知识等职业素养。

2 基层档案人员职业素养的现状和存在问题

2.1 基层社区和单位建档和开展档案目标管理，档案从业人员增加，但整体人员素质良莠不齐

近年来广东省加强基层社区和单位档案工作目标管理，资料显示，仅2007年全省464个街道办事处有463个实现了档案工作目标管理，5677个社区全部完成了建档任务。全省各社区、单位的档案达标升级工作如火如荼地进行。笔者所在地级市的卫生系统，全市共有46家卫生单位，在2010年之前档案达标升级单位只有6家，而2011年后短短几年时间达标升级单位增加了32家，达标升级单位数量是2010年的5倍多。

基层社区和单位为了开展档案达标升级工作，都专门设立了档案室，投入了大量的人力和物力，其中大幅度增加了档案工作人手。在这些专职或兼职档案从业人员中，大部分人员是从各个科室临时调整过来的，或者是新入职的工作人员，部分人员没有接受过系统的档案知识培训或者档案岗位培训教育，实践操作和经验不足，基层档案从业人员整体素质参差不齐。

2.2 基层档案从业人群中年轻人多、女性比例高，人才队伍不稳定

在基层社区和单位，大部分档案工作和文秘、收文等办公室工作连在一起，而从事这些工作的一般是年轻人，所以基层单位档案从业人群中年轻人占的比例比国家档案局统计的数据要高。年轻人员工作时间不长，还处于职业生涯的规划阶段，加上目前社会上档案职业通常被人们看作是比较冷门的职业，所以一旦有了更好的选择，他们有可能就离开原来的岗位。

同时，基层单位档案就业人群中女性人数比例多。在我国，女性工作人群就业有其特殊性，相对男性人群来讲，更加容易因为孩子或者家庭的因素而离开工作岗位，尤其是生育政策开放后，女性承担的家庭压力越来越大，这些都是造成档案队伍不稳定的因素。

2.3 基层档案人员专业化程度低，专业知识匮乏导致上升和发展空间不足

档案队伍专业化程度低，从国家档案局统计报表中看到，2019年全国档案行政管理部门和综合档案馆有专职人员41495人，具有大专以上档案专业程度的仅有6914人，占总人数的16.6%。而基层单位档案队伍中具有档案科班出身的专业技术人员就更加匮乏了。基层档案人员大多来自于其他行业或毕业于其他专业，专业化程度低和专业知识不足导致基层档案人员职称晋升受到限制，目前许多基层档案人员只拥有档案助理馆员和管理员初级职称，更高一级的也只能在中级职称档案馆员上徘徊，晋升空间狭窄，无疑形成了“天花板”局面。上升发展空间受限制导致基层档案人员对从事职业的依存度和满意度不高，影响了档案职业的健康发展，档案职业前景不容乐观。

2.4 基层业务档案室工作不受重视，缺乏行政主管部门监督考核和评价，档案人员工作积极性不高

档案室是档案工作组织机构中最基层的业务科室。由于各行业各部门档案单位多，每个行业单位都有不同的档案专业特性，行业与行业之间档案管理错综复杂，加上档案行政管理部门人手不足，管理起来力不从心，作为最边缘的基层单位档案室自然就成为了行政管理的“真空”地带。目前基层企业事业单位都设立了档案室，收集和保管本单位的档案，除了档案达标上等和目标管理考核外，基层档案室日常工作基本处于“两不管”状态。基层档案人员由于缺少日常的监督考核和评价，虽然长期地默默无闻地从事着档案的收集、整理和利用等工作，但档案工作得不到重视，缺乏活力和创造力，慢慢地档案人员也怠惰了，工作积极性提不起来。

3 提升基层档案职业人员素养的途径

3.1 加强基层档案人员的职业思想教育，牢固树立服务观念，主动作为，当好服务的“先行者”和“排头兵”

十九大报告提出“中国特色社会主义进入新时代”。进入了新时代，各行各业都迎来新的挑战。我们档案行政管理部门要加强思想教育，促使基层档案人员具有新思想、新思维，站得更高，做得更实;要紧跟上时代的发展步伐，努力服务于新时代;要把“为人民谋幸福，为民族谋复兴”作为我们档案工作的主要目标和主要任务，统领我们档案工作的一切、贯穿于我们档案工作始终，脚踏实地，充分发挥我们档案人的聪明才智，做好做实做强档案工作，履行好“为党管档、为国守史、为民服务”的职责。

另外，加强档案服务意识的教育，使档案人员树立服务意识，改变服务方式，积极参与或投身到单位的业务建设和发展工作中，与业务工作精准对接，始终把档案工作做在前头，主动作为，变“被动服务”为“主动服务”，在工作中起好头、开好路，当业务工作的先行者和排头兵，充分发挥档案工作的作用。

3.2 加强基层档案人才培养，因材施教，开展形成多样的岗位培训和继续教育，提高档案人员业务素质和技能水平

档案事业的发展，人才是关键。根据档案从业人员的结构和特点，以及各行各业不同档案岗位和人员层次的需求，建立健全基层人才发展和培训人才的长效机制，对岗位培训和继续教育工作统筹规划、分级管理、分类指导，完善省、市、县三级分层次的培训网络，多管齐下，开展多种形式的岗位培训和继续教育培训。建立培训教育学习与档案人员继续教育学分挂钩，完善教育学习效果考核机制，由上级部门领导、培训机构老师和参与学习的学员共同考核打分，对培训学习效果进行持续改进，提高教学培训质量。完善档案学会和学术机构的建设，对应国家档案学会，各省、市也相应成立档案学会各专业学术委员会，开展形式多样的学术活动和业务学习，为基层档案人员创造学习平台，营造良好的学术氛围，提高基层档案人员专业理论知识和工作技能水平。

3.3 建立档案执业资格准入制度，完善档案人才评价和评审机制，鼓励基层档案技术人员成才，发展和壮大档案职业人才队伍

档案职业资格证书是从事档案职业的通行证。目前我们档案职业没有实行准入制度，入职门槛低。从国家档案局发布的统计资料中发现，2013-2017年5年间全国行政管理部门和档案馆档案专职人员中，拥有大专以上专业背景的人数是停滯不前的。建立档案职业认证制度势在必行。

完善人才评价机制，促进基层档案人员成才。改革档案职称评审制度，针对基层档案人力资源配置不均衡、服务能力较弱的问题，创新评价机制，建立分层次分类别的评审标准，对基层档案人员重点考察专业技术人员履行岗位职责的工作业绩和创新能力，淡化学术水平和科研能力的考核指标，鼓励和扶持基层档案技术人员成才，发展和壮大档案队伍，建立合理的人才梯队，满足基层档案业务发展需要。

3.4 加强对基层档案工作的行政指导和监督，建立档案工作常规化的考核评价机制，调动档案从业人员的工作积极性

加强对档案工作的行政管理，按照“统一领导、分级管理”的档案工作原则，加强对档案工作的纵向和横向的管理。纵向管理要从上到下、一级抓一级，把档案管理工作贯穿始终，不留“空白”;横向方面抓好不同行业、不同系统的档案管理，让各行业主管部门积极参与档案工作，齐抓共管，档案工作“一盘棋”。同时完善档案工作考核机制，建立单位和档案人员绩效考核奖惩制度，加强对基层档案工作常态化考核，考核结果与单位年度工作目标管理、业务绩效和评先评优等挂钩。通过考核督促基层单位档案部门重视基础业务工作，想方设法提高业务水平，从而调动基层档案从业人员的工作积极性。

4 结语

迈入新时代，尤其是数字化和科技信息技术的迅猛发展，对档案工作者来说既有挑战，又面临着新的机遇。我们档案主管部门要创造条件，给予基层档案队伍更好的职业前景和发展空间，同时，基层档案人员也要主动作为、乘势而上，抓住机遇，提高职业素养，提升业务能力，更好、更高质量地做好档案工作，共同把档案事业推向前进。

参考文献：

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[2]丁薛祥在中央档案馆国家档案局调研时的讲话（2018年1月24日）.

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（作者单位：广东省东莞市东部中心医院）