赵金龙，唐芳林，刘永杰

（1. 国家林业和草原局昆明勘察设计院，云南 昆明 650031；2. 国家林业和草原局，北京 100714）

草坪业是草业的一个分支，指以草坪草种子(草皮)生产、绿地建植、养护、生产、管理以及其他草坪产品的运营为核心的产业。一般来说，草坪业由草坪建植体系、草坪产品体系、草坪服务体系和草坪科研教育体系四大产业群构成[1]。

党的十八大以来，习近平总书记号召全党、全国人民加强生态保护和修复，扩大城乡绿色空间，倡导尊重自然、爱护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐共生，推进经济社会绿色发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出，要壮大生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护[2]。草坪业是草业事业的延伸，是构建我国现代草业体系的重要内容，是朝阳产业，是国土绿化的特色产业，在新时代乡村振兴、生态文明及美丽中国建设中扮演重要角色，发挥重要作用。因此，加快发展现代草坪业，十分必要。

1 草坪业发展现状

1.1 国外

欧洲是草坪利用历史比较悠久的地区，英国、丹麦、瑞典、芬兰、挪威等欧洲国家的草坪业均较为发达。澳大利亚20 世纪草坪业产值就达10 亿澳元，人均占有草坪已超过70 m2。美国是世界上草坪业最发达的国家[3]，1968 年该国第一台手推式剪草机取得专利，草坪业就此拉开序幕。到1991 年，美国草坪面积达1 215 万hm2[4]。现如今草坪遍及全美各地，已成为美国现代生活的重要部分和社会的一道文化景观。美国有上百所高校开设与草坪相关的课程，草坪业与航天工业、汽车工业等产业一同被列为十大支柱产业[5-6]，年产草种约60 万t，建成20 000 多个高尔夫球场，2020 年产值超过2 000 亿美元[7]。1993 年至2019 年育成草品种3 019 个，年均育成111 个[8]。截至2020 年共育成草坪草品种1 000多个，仅2020 年育成17 个新品种[7]。此外，美国于20 世纪80 年代建立了国家草坪草评价项目(National Turfgrass Evaluation Program)，在其国内和加拿大部分地区建立了评价测试点，对培育的新品种进行评价。总的来说，美国草坪科学研究、建坪技术、草种生产、草坪机械等均处于世界领先地位。

1.2 国内

我国草坪业发展起步于20 世纪80 年代，90 年代后期发展迅速[9]，目前已发展成具有一定规模的产业，2020 年全国草坪业年产值达2 000 亿元[7]，从美国、加拿大、丹麦、阿根廷等国家进口黑麦草(Lolium perenne)、羊茅(Festuca ovina)、草地早熟禾(Poa pratensis)、三叶草(Trifolium repens)、紫花苜蓿(Medicago sativa)等[10]草种6.1 万t (图1)，出口草种种类单一且数量少，呈净进口格局。从事草坪业的企业5 000 多家，其中年销售额在500 万元以上的企业有50 多家[11]。草产品进口量近年来增长较快，出口量长期处于低位[12]。

图1 1990 − 2020 年中国主要草种进口量Figure 1 China’s main grass seed imports from 1990 to 2020

全国现有11 所高校成立了草业学院、草业与草原学院、草业科技学院等研究单位及机构(表1)，20 多所大学开设了与草坪相关的课程。此外，依托中国农业科学院草原研究所、内蒙古自治区人民政府和中国农业科学院合作共建了内蒙古草业与草原研究院。2000 − 2019 年国家自然科学基金(National Natural Science Foundation of China)面上项目、青年科学基金项目和地区科学基金项目等资助草坪草相关项目共231 项，其中项目依托单位为高等院校(47 所) 的有162 项，依托科研院所(27 所) 的有69项，经费累计8 602 万元，涉及分子生物学、草坪生理、遗传育种等方面的研究[13]。

表1 中国高校成立的11 个草原相关学院Table 1 Eleven grassland-related colleges established by Chinese universities

我国自1987 年开始进行草品种审定工作，包括国家林业和草原局2021 年审定的18 个草品种，截至目前共审定登记622 个草品种，其中育成品种232 个，地方品种61 个，野生栽培品种144 个，引进品种185 个。在以上审定登记的草品种中，草坪草品种仅有65 个，约占10.5%。其中，野生栽培品种占39.4%，引进品种占30.3%，育成品种仅占28.8%[8]。

从研究论文来看，1968 - 2020 年以草坪业为主题在中国知网(China National Knowledge Infrastructure,CNKI)和国外Web of Science 数据库中可检索到的文章数量分别有285 篇和423 篇(图2)。2021 年截至7 月，在以上两个数据库中共检索到论文5 篇，其中在CNKI 数据库中检索到1 篇，在Web of Science数据库中检索到4 篇。可以看出，国内外发表论文均较少，国外草坪业研究总体上有持续加强的趋势。

图2 1968 − 2020 年以草坪业为主题在中国知网和 Web of Science 中检索到的文章数量Figure 2 Numbers of articles retrieved from the China National Knowledge Infrastructure (CNKI) and Web of Science databases on the turf industry, published from 1968 to 2020

2 草坪业发展的机遇与挑战

2.1 机遇

2.1.1 以院士为代表的学术界呼吁

任继周院士提出，没有大树就没有历史感，没有草坪就没有时代感。草坪是生态文明时代的名片，在草业科学中居于重要地位，在草地生态系统中草坪技术含量最高，是兼顾生态效益和经济效益的现代化生态系统[14]。草坪是实现我国生态文明，建设美丽乡村不可或缺的重要手段[15]。在中国草学会草坪专业委员会第七届全国代表大会暨十一届学术研讨会上，任继周院士特别指出，草坪业是我国全民共有、全民共建、全民共享的伟大事业[16]。此外，在2019 年4 月国家林业和草原局“草坪国家创新联盟”成立大会暨草坪产业创新发展学术研讨会上南志标院士指出，草坪业迎来了春天，希望草坪科技工作者进一步加强相关研究工作，妥善处理好科学研究与成果转化之间的关系，促进产学研深度融合。

2.1.2 生态文明和美丽中国建设

党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野及自然资源和生态系统管理的总体大局出发，提出山水林田湖草是生命共同体的论断[17-18]，强调要树立绿水青山就是金山银山的理念，要统筹山水林田湖草沙系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，为我国草坪业发展带来了契机。此外，美丽中国、美丽省份、美丽县城、美丽乡村、国家森林城市(群)、国家园林城市、海绵城市、生态文明先行示范区等的建设，对草坪业的发展起到很大的推动作用。

2.1.3 国家政策支持

2021 年3 月印发的《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》提出，要建立健全国家草种质资源保护利用体系，鼓励地方开展草种质资源普查，建立草种质资源库、资源圃及原生境保护为一体的保存体系，完善草种质资源收集保存、评价鉴定、创新利用和信息共享的技术体系。加强优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用，不断提高草种自给率，满足草原生态修复用种需要。完善草品种审定制度，加强草种质量监管[19]。2021 年6 月印发的《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》提出，要积极采用乡土树种和草种进行绿化，加大乡土树种和草种采种生产、种苗繁育基地建设力度。推进城乡绿化，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，提倡种植低耗水草坪，减少种植高耗水草坪。2021 年7 月中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》。会议强调，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要打牢种质资源基础，做好资源普查收集、鉴定评价工作，切实保护好、利用好相关资源。2021 年7 月国家林业和草原局公布了《中华人民共和国主要草种目录(2021 年)》，并表示将进一步加强对草种业发展的顶层设计，积极推进制定出台《全国草种业中长期发展规划(2021 − 2035 年)》。

2.1.4 相关部门积极推动

草坪是草原的特殊表现形式，草坪业是草业事业的延伸。国家林业和草原局认真贯彻习近平生态文明思想，将草坪业作为国土绿化的特色产业来抓，坚持政府引导、市场主体、科技支撑、创新发展的原则，以问题为导向，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，正加强系统谋划，有序推动相关工作。2021 年4 月10 日，我国首届草坪业健康发展论坛成功在北京举办。论坛上，中国工程院任继周院士、沈国舫院士、尹伟伦院士做了相关发言及报告。国家林业和草原局相关负责人表示，要建立本土草坪草种选育和供应体系；加大科研投入、强化人才培养；定标立准；提高建坪质量；培育龙头企业，打造知名品牌。

2.1.5 城市化高速发展

草坪业基于其独特的生态、社会、景观、美学和经济等功能，日益受到重视[20]。特别是随着我国乡村的振兴，城市化进程的不断加快，城镇绿化的标准提升，及城镇面积的大幅增长，观赏草坪、普通草坪、运动草坪、绿化草坪和特殊用途草坪需求量巨大，为草坪业发展提供了黄金机遇。

2.1.6 体育强国建设

党的十九大明确指出，要广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设。足球场草坪、草地滚球场草坪、网球场草坪、高尔夫球场草坪和赛马场草坪等体育运动类草坪发展迅速，仅《中国足球中长期发展规划(2016 - 2050 年)》中期目标(2021 - 2030年) 就要求建成14 万块足球场，平均每万人拥有1 块足球场地。此外，为深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，2021 年8 月国务院印发了《全民健身计划(2021 - 2025 年)》，明确提出要加大全民健身场地设施供给力度，这也为草坪业发展提供了新的机遇。

2.1.7 履约联合国碳达峰、碳中和工作

2020 年9 月，习近平总书记在第75 届联合国大会一般性辩论上提出，要加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争于2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取于2060 年前实现碳中和。与天然草地相比，草坪表现出较高的土壤有机碳密度和土壤有机碳积累速率[21]，固碳潜力巨大，发展草坪业有助于履约联合国碳达峰、碳中和工作。

2.2 挑战

草坪业缺乏统一的监管部门，草坪草种、机械及相关产品的进口依赖性大，草坪专业人才缺乏、投资不足等一系列问题影响和限制了我国草坪业的健康发展[1]。

2.2.1 缺乏国产自主产权草坪草种

我国是草原大国，但却是草坪业弱国。草种不仅是草业的基石，还是生态文明建设以及城镇景观绿化的重要载体[22]。2020 年，我国草坪草种年需求量约为15 万t，由于良种扩繁供应体系尚未建立健全，普遍存在选育进程慢、生产技术薄弱、生产成本高、质量难以保障等问题，国产草坪草种生产能力不足，远远不能满足市场需求，造成羊茅属、草地早熟禾(Poa pratensis)和黑麦草属等生态草种、草坪草种90% 以上需从国外进口。加之乡土草坪草种目前仍不被大众广泛认可，造成自主知识产权草坪草种缺乏，草坪草种单一，而且育成的60 多个品种难以推广应用，仅有少量冷地早熟禾(P. crymophila)、结缕草(Zoysia japonica)、野牛草(Buchloe dactyloides)、碱茅(Puccinellia distans)等品种进入市场，结缕草是我国唯一一种出口的草坪草种[23-24]。总体上，我国草坪草育种及生产与国外发达国家存在较大差距，缺乏国产自主产权草坪草种已成为我国生态文明和美丽中国建设的短板，影响到了我国草坪业的可持续发展。

2.2.2 草坪养护管理不到位

目前草坪养护管理水平还是比较落后，加之普遍存在重建轻管或者只建不管、有钱建没钱管的情况。普通绿化草坪建植后基本上很少管理或管理水平低，退化严重，没有几年就得重建，出现反复绿化的情况，不但造成资源浪费，还让大众误解为草坪娇贵难以养护管理。

2.2.3 资金投入不足

一是草坪科研投入长期不足，远低于其他行业，相关的科研项目少，经费少，没有大的科研项目支撑，且缺乏持续性。据统计，2000 − 2019 年草坪相关国家自然基金项目仅获批231 个，国际合作项目仅有第十届国际草坪学术会议、结缕草抗旱性状和基因的关联作图、基于SSR 遗传图谱的狗牙根叶片质地QTL 定位3 个[13]，资金仅有8 602 万元。科研投入不足，造成在草种选育、高效抗旱节水技术、高效环保药剂和肥料研发、草坪机械研制等方面的相关科学研究和技术推广远远落后于草坪业发展需要[25-26]。二是草坪建植及养护管理费用高，政府投资少，持续资助不足，草坪缺乏精准管理技术与设备，创新不足，难以提升草坪质量，不利于草坪业发展。

2.2.4 草坪机械发展滞后

缺乏专业化配套机械，以美国为主的国外草坪机械在我国草坪机械市场中长期占据主导地位。据统计，进口草坪机械占85%，自主研发生产的仅占15%[27]。正在使用的草坪修剪机械中，大多数是进口品牌。每台进口草坪机械的平均价格超过3 000美元，而每台草坪机械出口的平均价格约为100 美元，进口平均价格是出口平均价格的30 倍[28]。出口草坪机械产品主要以草坪修剪机等为主，技术含量偏低、附加值不高。

2.2.5 缺乏技术标准规范

草坪业发达的国家在草坪建植、养护管理等方面均有相关的技术规范作保障，草种和草坪也有相关的质量监管，而国内现行相关行业标准不够完善，在草坪生产、草种生产、草坪养护等方面均较为缺乏。特别是我国现行草种管理办法和种子质量标准多是参照国外草种业行业标准制定的，与新时代中国特色草坪业发展不相符。据统计，目前国内草坪相关国家标准仅有26 项，行业标准仅有35 项，地方标准仅有22 项，相关专利2 100 多个[7]。因此，需制定草坪如何建植、养护管理的技术规程及草坪草种质量、草坪肥料、草坪农药、草坪机械等标准以规范行业行为[29]。

2.2.6 法律法规不健全

国务院虽然制定了一些与城市绿化有关的法律法规，但这些法律法规已不能适应新时代草坪业的健康发展。截至目前，现有《草原法》并不涉及城镇草地(草坪)，与草坪业相关的法律法规还未制定出台。

2.2.7 龙头企业较少

目前国内拥有5 000 多家草坪企业，但大部分草坪企业规模小且分散，经营范围单一，市场竞争力不强。且与科研机构脱节，技术力量薄弱，科研成果转化少。多数企业只注重从国外引种，国内草原野生植物资源开发利用不足。同时对草坪专用肥、生物农药、环保机械等研发力度不够，具有自己特色的产品较少。

2.2.8 无专门行政管理机构

在发达国家均有专门机构来统一管理草坪业，但我国行政管理部门不明确，导致产业发展没有主线，缺乏行业规范标准，制约草坪业发展。历史上，体育、农业、林业、住建、环保、水利等部门均涉足管理草坪业，造成管理体制不顺。草原划归国家林业和草原局管理后，草坪业归口管理部门依旧没有明确。

2.2.9 高校及科研院所等研究机构少

我国在1983 年才成立草坪学术委员会，比国外草坪业发达国家起步晚[26]。在任继周院士的倡导下，1983 年才开设草坪学课程。1989 年第一部教材《草坪学》才出版。全国专门从事草坪研究的高校及科研院所等研究机构少，造成了草坪相关的研究和教育相对滞后于草坪业的发展。开展草坪科学的基础研究，特别是草坪草的研究已成为现代草坪业繁荣发展的基础和核心[20]，而实际上我国在选育节水及适应各种极端环境的草坪草种、低养护草坪上缺乏系统的研究，相关资料不多[30]。因此，要有计划地对草坪进行系统的研究，加快高层次人才的培养。

2.2.10 禁止耕地非农化和非粮化

在目前粮食供应紧张的情况下，国家要求坚守耕地红线，限制土地“非粮化”，禁止“非农化”，草坪业发展存在与粮食生产争夺耕地的情形。为此，2019 年发布的《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规[2019]1 号) 规定，永久基本农田不得种植杨树(Populus)、桉树(Eucalyptus robusta)、构树(Broussonetia papyrifera)等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物[31]。2020 年发布的《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》中，明确规定要强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物[32]。

3 草坪业发展对策

要提高本土草坪草种利用规模，规范行业发展，完善行业标准，改善市场环境，加大科研投入，增强科研力量，立足实际，补齐短板，推进草坪业健康发展。

3.1 选育培育优质草坪草种

拥有自主知识产权的优良草坪草种是草坪业健康发展的保证。我国有着丰富的草坪草种资源，目前在世界范围内广泛使用的草坪草种在我国基本上均有野生种的分布[33]。需完善种业发展体系，对我国草坪草种资源开展调查、监测和评价，并加强保护和开发利用，驯化和选育适合不同生态环境、不同用途且具有自主知识产权的优良草坪草新品种。同时，建立与国际相接轨的知识产权保护体系，完善草品种审定制度，强化草种质量监管力度，规范草种生产与经营管理，健全知识产权服务体系，打击假冒伪劣产品，保护育种者的知识产权，维护草种生产部门的合法权益，营造公平、有序的市场环境，促进草坪草种业健康发展。此外，有条件的科研、生产和开发单位及基地，要运用现代科技扩繁培育和推广具有节水、抗旱、抗寒、抗热、抗病虫害、耐修剪、耐磨损、耐践踏、耐盐碱、耐贫瘠及养护管理费用低的优质乡土草坪草种，提升草种生产保障能力，减少种子进口量，节约资金，从根本上解决我国草种“卡脖子”问题，打赢种业翻身仗。

3.2 加大科研力度，加强人才培养

重视对草坪的研究和科技推广，加大草坪科研力度，提高科技水平，科研单位要与生产单位紧密联系，促进产学研一体化发展，提高科技成果转化及实际应用能力。逐步转变草坪业科研项目少、投入资金少及无法开展系统性、长久性研究的现状[34]。对草坪研究有一定基础的高校及科研院所，要积极申报增设草坪学专业，为新时代草坪业发展培养高层次人才和储备一批高素质的科技人员。要积极参与草坪科技的国际交流合作，掌握国外草坪科技最新研究方向和研究成果[26]。

3.3 加大宣传力度，强化绿化意识

草坪在绿化美化环境、改善城市生态环境、为人民群众创造优美舒适场所等方面发挥着重要作用。要利用广播、电视、报刊等多种新闻媒体，以及志愿者活动、自媒体、微信APP 等平台，从多种形式向社会广泛宣传草坪的作用，加强草坪知识普及，一方面让一些从事草坪行业的工作人员掌握科学建坪和养护管理知识[26]，另一方面还可提高人们的绿化意识，使其认识到草坪在生活中的重要性，自觉爱护草坪，避免草坪边建设边破坏现象的发生。

3.4 完善行业法律法规和技术标准，促进草坪业市场良性发展

修改《草原法》，积极推动将城镇草坪、草地纳入草原管理范畴，明确城镇草坪、草地从属草原。同时，建立完善草坪相关制度和法律法规，以法制手段来规范草坪业市场，确保其沿着法制化轨道健康发展[26]。制定行业标准，优化标准体系，提高标准质量，强化标准管理。明确不同地区、不同类型的草坪建植、管理技术规程，建立健全草坪种子质量标准、草坪建植质量标准及草坪专用肥料、生物杀虫剂、机械标准等，用以规范行业行为[29]，形成行业监督和行业自律的良好氛围，从而规范市场竞争，促进草坪业市场良性发展。

3.5 培育龙头企业，打造知名品牌

遵循市场规律，加大政策引导和扶持力度，着力培育龙头企业，加快在草坪机械设备、抗旱与浇水、土壤肥力改善、杂草防除、病虫害防治等方面产品及技术的研发与创新，构建产、学、研、企相结合的运行模式，不断开发创新产品，引领草坪业品牌建设，增强自身竞争力，发挥规模效应，带动草坪业快速发展。同时，推行科研单位创办企业或与企业横向联合，鼓励企业实行强强联合，优势互补，提升行业科技水平，着力培育科技型专业化行业龙头企业、产业园区和示范基地，集中优势资源，形成全产业链条，推进草坪企业知名品牌建设，降低成本，增强市场竞争力。

3.6 确立主管部门，加强组织领导

草坪业监管缺位，管理无明确主管部门，多部门管理的弊端愈来愈明显，已不再适应我国草坪业的发展。草坪业是草原事业的延伸，国家林业和草原主管部门理应担负草坪业管理的职责，将草坪纳入草原保护体系进行科学管理，推动草坪业健康发展。各级林业和草原主管部门要切实加强对草坪业的指导和管理，将草坪业像化工、制造、机械等相关产业一样作为国民经济发展的重要产业来抓，切实促进草坪业科学发展。

3.7 拓宽筹资渠道，增加资金投入

草坪业相关科学研究是一项长期的事业，耗资较大，单靠政府投资是不可行的，要切实转变观念，实现全社会和企事业单位共同投资，形成多元投资格局。同时，科研机构和企业要相结合，利用企业资金搞科研，将成果服务于企业，增加资金来源。此外，要在政策上加大对草坪业的扶持力度，增加资金投入，使草坪业逐步发展为我国草业的支柱产业，加快我国草业发展进程。逐步改变我国草坪草种、机械等过度依赖进口，草坪科学技术的研究严重滞后于市场需求，养护管理一直得不到重视等现状[35-36]。

3.8 政府部门要完善相关支持政策，正确引导草坪产业发展

目前我国草坪业发展缺少相关部门的指导协调，长期处于自我发展状态。政府部门要加强对草坪产业的调查研究，尽快出台有利于草坪业健康发展的指导意见。要正视草坪业存在的问题，出台相关政策激励草坪业健康发展。逐步完善草坪业市场体制，引导银行、金融等机构开展绿色金融创新，加大对草坪整个产业链的信贷支持，加快建立完善支持政策体系，把资源优势转化为经济优势。

3.9 充分发挥行业协会的作用

推动成立草坪业专门协会，引导协会参与标准制定、数据统计、评估评价、信用管理等工作，了解产业发展动向，推动完善标准体系，推动草坪生产规范化、标准化，促进草坪业规范有序和健康平稳发展。

4 结语

草坪始于天然草地，是草原的特殊表现形式，科学建植草坪是国土绿化的重要手段，草坪具有重要的生态功能。草坪业关系民生福祉，是草业事业的延伸，是生态文明建设的重要内容，是国民经济的重要组成部分，能拉动产业发展，扩大就业，具有良好的发展前景。亟需正确引导，挖掘发展潜力，走出一条具有中国特色的草坪业发展之路，并推动其有序健康发展，为社会提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。