■蒋 晖

［内容提要］在非洲，殖民者兼并土地是一个很常见的现象。然而，从来没有一个国家像南非那样，将土地和政治权利特别是公民权挂钩，即在南非，失去土地意味着最终将失去政治权利和公民权利。失去土地意味着失去南非公民资格，这在全非洲都是一个殖民制度的创新。这个过程是如何发生的？本文试图从一百多年南非土地法的演变来揭示这个内殖民发生的过程，重点描述若干重要的土地法的颁发所造成的社会影响，包括黑人失去土地、政治权利和公民资格，以及二元农业经济结构的出现和黑人的工人阶级化以及贫困化。

一、南非土地改革面临的挑战

从1652 年荷兰人登陆好望角到1994 年南非殖民统治结束，在这342 年的时间里，白人从黑人那里掠夺了大量的土地。据统计，种族隔离制度结束之时，占南非总人口75%的黑人只占有可怜的13%的可耕种土地，占全国总人口10.6%的白人却占有87%的可耕种土地①。失去土地是黑人贫困的主要根源。从1994 年新南非政府成立后，南非执政党非洲人国民大会（以下简称“非国大”）就在曼德拉的领导下有计划地进行土地改革，力图改变不对等的土地所有权结构，并将被非法掠夺的土地还给黑人，以顺应社会发展和伸张历史正义的要求。但是，土地改革在南非的复杂性超越一般人的想象，甚至有的学者认为，南非土地改革是世界上最复杂的土地改革工程。事实也是如此，因为白人对土地的兼并和扩张跨越的时空巨大，牵扯的问题过多，1994 年之后南非的土地改革进行得十分艰难。……