文/西南政法大学党政办公室 冉鸿

督查机制，是高校运行管理中一项稳定有效的制度。高校办公室通过督查督办工作的持续开展，推动学校重大事务的决策和执行，通过督查督办结果的运用，加强对二级单位的考核。督查工作已成为高校日常管理中不可或缺的一环。但开展督查工作如何把握好度，发挥正向促进作用，避免工作中的形式主义和官僚主义，是近年来办公室工作面临的新挑战。

一、解决好“督什么”

俗话说“一分部署，九分落实”，没有良好的执行落实，再高瞻远瞩的决策都是一纸空文。在加强学校治理体系和治理能力建设过程中，推动学校各项重大决策部署落地生根，密切干群关系，督查督办工作要成为学校上层决策与基层执行之间的一座桥梁，针对性地发挥好督促和保障功能。高校督查督办工作，概括起来可以分为两个层面：一是跟进和掌握学校党委、行政决策事项的执行状况，推动决策进一步按期完成；二是掌握并梳理决策事项在实际执行中的难点困难、实施过程的各种问题，及时反馈给相关部门，为再度决策提供可靠依据。因而，督查督办的着力点要避免面面俱到，事无巨细。

首先，督查督办与办公室其他工作譬如会议准备、公文流转、信息报送、信访接待等事务相比，突出的特点是具有大局观和总体观，是时时事事围绕学校及上级安排的中心工作、重点工作展开的，因而必须突出工作的重点和主线，达到树导向、明指标的目的。其次，督查督办事项要向校内民生工程、师生热点等方面的工作倾斜，在实践中注重通过精简督查环节和程序，推动相关重点工作及时高效开展。最后，督查督办工作不同于日常性办公室对二级单位的工作指导，要注意区分两者之间的界限，防止督查督办行为过多过滥。

二、解决好“如何督”

改革开放以来，中央先后出台了部分规范性、指导性文件，对各级部门如何开展好督查工作进行了指导和规范，尤其是2018年，中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，针对近年督查工作中出现的形式主义和官僚主义作风，提出明确的纠正意见，对新时期各级督查检查工作提出了指导性意见。《通知》要求，新时期督查检查考核工作，应当严格控制总量，合理设置指标，坚持以上率下的目标，不断增强工作的科学性、针对性、实效性，并切实减轻基层负担。作为基层督查工作的微观层面，高校应深刻领会中央督查督办文件的精神，认真把握、持续科学地开展好相关工作，应注意做到：

（一）强化政治素养，做到敢于“督”。督查工作，是落实学校决策的重要途径，具有鲜明的政治属性，督查督办事项，通常是学校工作中的大事、要事、难事，尤其是党的督查工作，涵盖了贯彻党的路线、方针、政策，推动各级党委的重大决策、重要工作部署等诸多层面，更是具有政治性强、覆盖面广的特点。在履行督查督办工作任务时，首先要求督查人员必须具备高度的政治责任感，具备较高的政治认识和政治站位，将讲政治贯穿于工作始终。督查人员只有通过提高自身的政治素养，才能深刻领会上级和学校督查督办工作的核心要义和目的，对具体督查督办事务中的主次、轻重缓急了然于胸，从而做到虚实结合，张弛有度。在面对督查中久拖不决的疑难问题时，萌发“啃硬骨头”的勇气，敢于动真碰硬，勇于担当。

强化督查人员的政治素养，首先必须抓好政治理论学习，要坚持以“师生为本”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续不断地加强党的基本路线、基本方略、方针政策的学习，以此来指导和推动工作的开展。要重视高校内部党组织建设，坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，通过加强思想理论武装，营造良好的政治生态，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，影响和凝聚人心，确保上级的方针在具体工作中得到坚决贯彻，确保上级重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

（二）强化业务素质，做到善于“督”。做好督查督办，既有利于上级决策的贯彻落实，也能突出高校办公室的参谋助手作用。如何更快更好地打通决策部署落地的“最后一公里”，除了要提高督查督办工作的政治站位外，还必须着眼于规章制度和具体流程的设计，以期达到工作统筹协调、合理推进的目的。1.以机制为抓手，做好督查督办。有效的制度保障是督查工作高效、精细化开展的基础，在督查工作中，一是要建立全面具体的业务工作机制，针对业务开展的权限、内容、方式、程序、考核等方面作出明确规定，制定符合学校实际的督查工作办法，规范督查行为各方面。二是要建立全面具体的工作台账，根据不同的督查工作内容，建立不同的台账内容，并按照相关的台账内容，保证各项任务的及时跟进和更新。三是要有督查反馈渠道，对学校领导层面要有督查办理情况汇报，问题督查调研报告等；对校内各二级单位要有督查反馈通知，上级领导对相关督查的指示批示等，以期形成一个从督查立项到督查反馈的闭环式管理模式。2.创新督查手段，做好督查督办。要围绕督查任务，主动转变方式，提出具体工作遵循的要点。一是变“被动督查”为“主动督查”，对一些常规性、经常性的工作事项，比如针对学校当年的重点工作，校党委常委会、办公会审定事项落实情况开展的督查，可以围绕督查工作方式方法的转变，有意识地主动强化对落实执行不力工作的提前介入，及早督查，让“奉命督查”，转化为日常动态跟踪督查。二是由关注“结果督查”转变为关注“过程督查”，通过充分发挥信息技术时代，网络平台、大数据分析等先进技术的优势，将过去看不到的督查过程体现为网络上完善的工作“台账”，对督查事项的进展情况进行实时追踪，并依据数据性分析，尽快查找到工作执行中的关键点、共性点，形成普遍适用的问题解决方案，从而提高督查工作完成效能。此外，也要对某些具体督查事项在执行中适时开展实地检查，真正掌握第一手资料，避免让督查只有数据和报告，流于形式。三是变“单一督查”为“联合督查”，办公室督查督办所涉及的事项，内容和层次多样，有的事项从决策、立项到后期建设、任务跟进等，整个周期完成时间长，在不同阶段督查的侧重点也会有所不同，如果只盯着牵头部门，督查工作的力度和效果是远远不够的，需要提高督查中的统筹协调，推动形成统一的合力，构建“大督办”格局：一方面，要建立分层级督查督办机制，充分发挥和调动校内二级单位的督查力量，将一些专项和分管领导交办的督查事项及时交由二级单位督查跟进并反馈；另一方面，要联合校内其他具有督查监管职能的部门，充分强化督查的专业性、准确性和科学性，在共同推进督查督办工作的同时，还能够避免事项的重复督查、多头督查情况发生。

（三）强化统筹规划，做到常于“督”。随着督查督办实践的日益丰富和工作的深入推进，督查工作在某些领域中的作用突显，也在一定程度上改变了部门的工作作风，推进了工作落实。督查工作做得如何，关键在平时，关键在日常的监督管理。办公室可以将日常督促检查与工作中的调查研究、业务指导、考核评价等有机结合起来，统筹规划，控制好频次和数量，这样既能在工作中推动和体现督查督办，又可以防止增加基层负担。此外，在一些需要全程跟进的重大督查项目中，围绕各个节点，紧盯每个环节，通过督查过程及时发现问题和难点，加强反馈，进而推动问题的解决和工作开展。一段时间后，办公室还可以通过“回头看”等方式 ，再次核查问题是否得以解决，形成有利的长效监督机制。督查工作实效和时效都很重要，通过常抓常督，可以保持工作开展的常新；还能统筹协调，防止过多过滥。

三、把握好督查结果的运用

督查结果在一定程度上反映了督查事项中相关人员和部门的工作表现、工作业绩。目前，许多单位已将督查结果作为部门以及部门负责人考核的重要依据。督查结果在考核中的运用，直接体现了督查工作的成效，但必须进行分类，视情况进行。办公室应将督查结果作为考核的参考依据，而不是唯一依据，要尽可能给予督查对象客观公正的评价，避免“以督代考”。这是因为办公室对督查工作的推进情况、完成情况进行评估相对较易，但由于存在各部门承担的任务数量不同、任务的难易程度不同等因素，在考核评价中要形成质的评价较难，故不能简单地将任务完成与否作为评价的决定依据，也不能对查出问题的对象“一票否决”。督查与考核相结合，需要办公室立足全局的高度，把握好政策的尺度，加大调研的力度，尽力摸清督查信息的基本状况，从而反映真实的考核评估结果，发挥好督查结果良性的导向作用。此外，在督查督办开展中发现的问题和困难，办公室应及时反馈给学校领导，通过学校层面改进和加强工作安排，从而有利于协助二级部门克服困难，解决问题，推动工作顺利完成。