文/云南大学 丁予晴； 上海市普陀区人力资源和社会保障局 叶冬青

一、理论基础

（一）“无缝隙政府理论”。1990年，拉塞尔.M.林登通过研究政府职能，第一次提出了“无缝隙政府理论”。该理论认为政府的主要职能不是管理，而是服务，在具体运行上，可以加入更加高效、流动性更强的组织架构，不断改进政府体系，确保其服务职能有效发挥。林登提出，从政府的角度看，所谓的顾客包含两个方面的内容：一方面是使用公共产品和服务的群体，另一方面是参与公共服务以及产品生产过程的群体。该理论认为，从一定意义上说，公共部门和企业部门在管理上是一致的，政府可以借鉴企业对客户的服务精神，并将这种精神用于公共服务中。与传统的管理方式不同，这是一种倒向的管理方式，在这里，政府关注的核心是顾客，对政府部门来说，无论是改革还是开展日常行为，都要将顾客作为一切行动的基础。顾客成为主体，政府在对其管理时，要同管理其他资源一样，加强对顾客需求的了解，并针对他们的需要开展主动性的生产和服务。这种管理方式同党中央提出的服务型政府理念基本一致。

（二）“无缝隙政府理论”在我国的实践。当前我国正处于全面改革期，其中十分重要的一点是对政府结构的改革和调整，最大限度减少不必要的审批流程，精简政府职能。与此同时，加大电子政务建设力度，着力解决不同部门之间各自为政、沟通困难问题，畅通信息发布渠道，让更多公民及时了解政府信息。……