新政府会计制度改革背景下高校财务信息化创新

2021-11-22张凡

中国管理信息化 2021年24期

张凡

（东北财经大学，辽宁大连 116025）

1 新政府会计制度改革背景

2017年10月，财政部颁布了新政府会计制度，要求各类行政事业单位自2019年1月1日起执行，并对新旧制度衔接做出规定。2019年12月，财政部印发了《事业单位成本核算基本指引》，要求已开展成本核算工作的事业单位自2021年1月1日起施行。新政府会计制度的实施是一场颠覆性革命，对高校财务管理影响深远。高校财务信息化的创新对新政府会计制度的规范实施至关重要。

2 高校财务信息化建设目前存在的问题

2.1 财务信息分散，难以共享

以往高校缺乏信息化的顶层设计，对财务信息化建设缺乏全局规划与统筹，未能重视财务信息的共享［1］，导致了现今想要在高校实现信息共享面临着现实障碍，首先是面临着硬件的约束。高校目前使用的财务系统，如网上报销系统、学生缴费系统、个人收入申报系统与电子票据系统等使用时间不一，且不属于同一个厂商研发，意味着各个财务系统的标准在最初设定时就未能统一，数据设计并不一致，导致在实际工作中高校各部门的信息不能协调同步，每个系统、每个部门的数据都是孤立存在［2］，若想综合使用财务信息，将其用于绩效管理等方面，进而合理配置资源，目前难度较大。其次是面临着陈旧理念的约束。高校各部门对财务信息的重要性认识不足，并未意识到财务信息在部门预算、战略决策、绩效管理中的应用价值，因此信息较为零散，缺乏共享意识。

2.2 财务信息化建设资金不足

新政府会计制度对高校财务信息化建设提出了新的要求，需要高校具备较为完善的硬件和软件设施，高校对财务信息化的资金投入直接影响着财务信息化水平。财务信息化资金主要由高校的经费划拨。近年来，随着政府对高校的财政投入逐步增加，高校的整体收入略有增加。高校在制定预算时，首先要保障教学、科研的支出，保障人员经费和公用经费的支出，如果高校尚有剩余的资金，才有可能投入信息化建设，而在具体实践中，许多高校还存在“一次投入，终生使用”的理念，即便对财务信息化建设投入资金，购买软件，也抱着“时间短、见效快”的想法，后期不再投入资金维护和继续建设，导致财务信息化的功能未能充分发挥，事倍功半。

2.3 财务数据利用效率低

目前，高校的财务信息化系统大多用于全校各类收入的收缴与核算，票据管理，教职工工资、津贴、补贴核算与发放，个人所得税代扣代缴，住房公积金核算与管理等。财务数据的利用仅仅局限在财务部门内部，提供的财务数据并没有被高校其他部门充分利用，由于数据不充分，财务报告中仅体现出财务部门的相关工作，对其他管理部门工作内容和业绩的分析缺失。可以看出，即便许多高校正在贯彻落实智慧校园理念，但财务信息化的基本功能还只停留在传统的账务处理上，财务报告利用率较低，没能对各部门工作进行考核和评价［3］，也没能对各部门预算执行的环节进行监督和控制，未能有效衡量办学成本，与管理部门决策起到的作用与期望不符。

2.4 缺乏复合型人才

高校的财务部门工作人员数量较少，有的高校财务部门不足10人，人数较多的高校也不超过30人［4］。财务部门工作较为繁重，工作人员需要承担的工作内容较多，工作压力也较大。新政府会计制度的实施进一步加剧了财务部门开展工作的难度［5］，新政府会计制度对财务会计功能进行了强化，但部分财务人员尚未扭转观念，在过渡时期，部分财务部门的工作人员暂时不适应新制度的一系列要求，对新政府会计制度缺乏学习的热情与动力［6］，影响了新旧制度的过渡衔接。更为现实的问题是，财务信息化人才储备不足，同时缺少既懂财务又精通信息技术的复合型人才。在新政府会计制度实施前，高校的财务部门通常比较重视财务核算工作，相当比例的财务人员对自己领域的工作非常精通，但缺乏对信息技术的了解。即便软件需要系统升级或更新换代，财务人员也只在意软件的可用性，忽视了财务管理数据，相关专业人才匮乏，使得高校财务信息化建设受限。

3 高校财务信息化创新策略

3.1 建立数据交互平台，推动信息共享

新政府会计制度背景下，信息化建设的目标多重，既包括了成本管理、预算管理，又涵盖了绩效管理一系列内容，因此有必要设计信息化建设的架构，搭建新框架，适应新要求。为实现高校内部信息共享，学校应制定与信息化相关的规章制度，采用统一的标准，解决学校各个部门之间信息系统字段和编码不一致的问题，为校内各个职能部门之间的数据共享奠定基础。高校的财务信息化数据交互平台包括报销审批平台、信息发布平台、支付平台及银校互联平台、管理会计相关平台等。①报销审批平台。该平台试图简化教师报销审批流程，免除报销时间和空间的约束。具体操作为，教师通过手机微信小程序或网页填报报销信息，平台启动审批流程，根据不同的报销项目生成审批通知自动发送给相关部门，相关部门审核后，平台将通知发送给教师，教师可以自行打印报销单据。②信息发布平台。该平台通过手机微信公众号及校园网站，将最新的财务部门相关通知和信息发送给全校教职工和学生。③支付平台及银校互联平台。该平台是财务部门与校外金融平台对接的渠道，可以实现高校财务部门与银行、高校财务部门与财政支付系统、高校财务部门与政府采购网站等部门的对接，进一步提升工作效率。④管理会计相关平台。未来，该平台将预算管理系统、绩效管理系统、管理会计报告系统等纳入其中，拓展财务管理的功能。

3.2 加大资金支持力度，确立保障制度

高校的财务信息化建设并非一次性投入，而是需要长期稳定的资金投入。高校财务信息化平台的搭建与完善通常需要3～5年的时间，因此需要高校在政策和资金上予以保障。为确保新政府会计制度顺利实施，高校可以为财务信息化建设划拨专项建设资金，确保建设期的稳定投入。

3.3 充分利用财务数据，拓展财务管理职能

新政府会计制度对财务信息化建设的目标要求更多，既包括了预算核算环节，又包括了成本管理、绩效管理等方面，使财务职能从传统的核算职能进一步拓宽业务范畴，能够为财务战略规划提供依据，进而为高校战略决策提供依据。在实践中，高校有必要整合财务系统所提供的具体数据，建立内部大数据平台。大数据平台中应包括教师基本信息、科研项目、经费报销、学生缴费、绩效管理等所有系统的基本数据情况，即涵盖高校学生部门、科研部门、人事部门、后勤管理部门的相关信息，并充分利用现有数据进行多层次、多维度的数据分析，提供较为便捷的用户服务。通过授权，当不同部门的管理人员需要提取数据信息时，大数据平台可以对不同字段数据进行提取，管理人员可以及时了解学校总体的资源分配情况和各个部门的工作执行情况，便于随时监督和控制。同时，还可以借助大数据平台提供的财务数据，为部门的管理决策提供支撑，提高决策的科学性和准确性。

3.4 通过培训提升财务部门员工的综合能力

新政府会计制度对高校的财务部门提出了更高的要求，为了适应新制度、提升自身能力，高校有必要对财务部门的员工采用多种培训方式进行综合培训。首先，将财务部门的核心员工送至财务信息化建设开展较好的院校交流学习，接受新鲜事物，让核心员工体验其他高校的先进做法，展开横向对比，意识到自身差距，从而自发形成提升能力的渴望，树立自主学习的意识。其次，高校应该加强财务部门的队伍建设。一方面，在员工选拔时，适当补充信息技术方面的人才加入财务部门，充分利用其专业优势展开财务信息化建设；另一方面，对现有的员工进行信息技术培训，扩充财务部门员工的知识体系和知识结构，现有员工具备较强的财务业务能力，通过信息技术培训完善其知识结构，使其掌握信息化技能的操作，增进其对大数据的了解和认知，强化其数据分析和应用能力。最后，高校需要对财务部门的员工培训学校科研、基建、人事等相关部门的业务流程，使其更好地掌握其他部门与财务部门在工作中的交集，并在日后指导其他部门正确使用财务系统，更加充分地利用财务信息辅助决策。