吴 蔚

（云南省林业调查规划院大理分院，云南 大理 671000）

0 引言

党的十九大报告提出，要注意现代化经济体系的建设，依据国际经验，结合我国的实际情况来开展财政改革［1］。会计制度改革是财政改革的重要环节，其在建立现代化行政会计体系中具有十分重要的意义。行政事业单位在实践中必须积极推进会计制度改革，以此解决过去会计工作复杂、繁冗的问题，促进行政事业单位会计工作质量提升［2］。

1 加强行政事业单位会计制度改革的价值

在实践中，推动行政事业单位会计制度改革的意义主要体现在以下两方面。

1.1 促进行政事业单位综合管理水平提升

行政事业单位推动会计制度改革后，必然会引起会计信息质量、会计内容的变化，尤其是在固定资产计提折旧方面，其要求行政事业单位在会计核算上趋同企业，从而更加规范地体现出国有资产状况，在很大程度上提升行政事业单位的支持管理水平，保障国有资产透明化运作，解决以往资产长时间挂账、资产账实不符的情况，防范资源浪费［3］。同时，推进会计制度改革，引入权责发生制，以便更加准确地将特定时间内会计财务运行情况体现出来。

1.2 提升行政事业单位的市场竞争力

随着全球经济一体化发展，企业之间的竞争也更加激烈，推动会计制度改革能更加科学地展示出行政事业单位的资产运作、财务收支、结存等情况，有助于行政事业单位的透明化运作。同时，改革会计制度还能促进行政事业单位会计人员综合素质的提升，有助于行政事业单位管理水平的提升，增强行政事业单位的市场竞争力。此外，随着现代社会快速发展，行政事业单位也需要跟紧时代发展步伐，积极学习新政府会计制度，并以此为依据，建立完善的会计标准体系，推动会计信息化、电子化发展，从而促进我国会计事业的现代化建设。

2 行政事业单位会计制度改革面临的困境

2.1 行政事业单位所持资产“家底”不明

国有资产是行政事业单位履行其公共服务职责的重要基础，在行政事业单位财务管理中，资产管理是十分重要的环节［4］。而从当前行政事业单位现行的会计制度看，资产管理并没有全面引入权责发生制，资产核算方法不全面，资产核算方式也不太科学，难以将固定资产的真实消耗情况反映出来，存在资产规模及数量信息失真的情况。长期以来，行政事业单位在资产管理上就存在产权不清楚、产权意识弱等问题，既影响到财政资产管理效能的提升，也削弱了国有资产的价值。

2.2 核算基础落后于经济建设

随着我国经济体制进一步改革，社会转型也越来越深入，传统的收付实现制已经很难满足现代经济建设需求，如果继续实施收付实现制必然会影响到财政管理。当前，行政事业单位实施的会计制度依然是以收付实现制为主，而现代经济发展十分迅速，出现了会计核算与经济建设不匹配的情况，极大地削弱了会计核算作用。

2.3 会计信息缺乏良好的可比性

现代国家治理体系及政府职能转变要求会计信息朝着完整、科学、有效的方向发展，以便更好地服务政府管理，促进国家行政能力提升。就目前而言，行政事业单位会计领域存在多种会计制度并存的情况，会计核算口径不统一，缺乏规范、科学的政府会计标准体系，从而造成了会计信息可比性比较差。相同业务的行政事业单位存在不同的会计标准，导致逐级汇总、调整编制部门难以做到相互比较，在一定程度上影响到行政事业单位综合服务能力的提升。

3 推进行政事业单位会计制度改革创新的路径

新政府会计制度对行政事业单位会计制度进行了统一，同时又建立了财务会计、预算会计适度分离、相互衔接的新型会计核算模式，进而重新界定了政府资产负债范畴，增强了政府会计功能［5］。在实践中，为促进新政府会计制度良好实施，行政事业单位需要结合自身现实状况，对会计制度进行改革 创新。

3.1 创新观念，为改革做准备

新政府会计制度的实施不仅引起了行政事业单位会计处理核算方式的改变，也给行政事业单位全面发展带来了影 响［6］。权责发生制的落实加强了行政事业单位的成本管理，要求行政事业单位树立“成本费用观”，为单位的成本费用核算提供了依据。从这一点看，会计制度改革不仅是财务部门需要做的事情，也关系到单位领导层面、资产管理人员、信息系统管理、采购投资、项目管理等各个方面的协同配合。因此，在实践中，行政事业单位必须加大对会计制度改革的重视力度，积极转变自身的思想观念，各部门达成共识，深刻体会会计制度改革的重要性，结合新政府会计制度的实施目标，实现创新突破，以此为行政事业单位的健康发展提供保障。

3.2 厘清家底，为改革提供支撑

在行政事业单位会计制度改革中，厘清家底是推动会计改革的重要环节［7］。在实践中，行政事业单位必须了解到会计改革面临的主要矛盾，逐级展开深化。作为行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，国有资产管理情况与行政事业单位本身的会计制度有直接关联，而当前国有资产管理用到的主要方法是产权管理、资产清查，国有资产产权登记则是产权管理的基础。做好产权登记工作可以很好地明确产权关系和相关责任权利，并且能通过法律对国有资产的所有权、单位对国有资产的占有使用权进行明确，在很大程度上增强行政事业单位对国有资产的产权意识，保证财务部门及其他部门各司其职，共同维护国有资产的完整性。行政事业单位要全面夯实自身的家底清查工作，规范、加强国有资产管理，便于政府综合财务报告编制，同时也能提高绩效评价效果。此外，行政事业单位还需要盘活存量资产，提升资产使用效益，注重公共财产资源的科学配置，规范财政资产管理手段，促进行政事业单位财务管理活动精细化推进。

3.3 全面加强预算管理

行政事业单位首先应该建立完善的预算管理制度，为全面预算管理活动的开展提供良好保障。在日常工作中，行政事业单位应该切实推进预算管理工作，包括编制预算计划、审批、执行控制、跟踪、预算考核等，从而真正发挥出预算管理的作用，并注重预算执行评价、考核，依据考核结果实施奖惩，最大限度发挥出预算的作用。

3.4 加快信息化建设，为改革提供技术支持

当前，行政事业单位会计核算工作主要是依据信息化手段进行的，而构建科学、规范的会计信息系统是促进行政事业单位会计改革的重要依据［8］。对行政事业单位来说，会计制度的改革创新不仅需要有完善的管理体系、内部控制、操作流程等支撑，还需要通过先进的科学技术手段来实现。行政事业单位会计核算工作涉及合同管理、采购管理、内控管理及资产管理等各个方面，信息化时代的到来使行政事业单位会计业务流程较之过去有了很大改变，所以行政事业单位还需要进一步加强信息化建设，对各项业务流程进行梳理，建立相应的互通共享会计信息系统，打造单位内部大数据平台，从而推进会计工作规范化、程序化和透明化。

3.5 培训人才，为改革提供人力支持

行政事业单位会计制度改革涉及内容比较多，需要会计人员认真学习、理解新政府会计制度的各项要求，灵活应用现代化手段完成会计核算工作，因而对行政事业单位会计人员的综合素质提出了极高要求。因此，在实践中，为了促进行政事业单位会计制度改革，行政事业单位还应该进一步加强对现有会计人员的培训，促使会计人员的能力水平与新会计制度相契合，以便更好地发挥出新会计制度的作用。首先，行政事业单位需要对会计人员的综合能力进行分析，以此为基础制定相应的培训教育内容，定期对会计人员开展培训教育活动，逐步提高会计人员的专业知识水平。其次，行政事业单位还应该加强对会计人员的职业道德培训，增强其工作责任感，从而使会计人员可以认真负责地完成本职工作。此外，行政事业单位还要引导会计人员掌握一些非会计专业的知识，如法律知识、管理知识、计算机技术应用知识等，如此才能保证会计人员更加科学、规范地开展会计工作，真正发挥出会计制度改革的价值。

4 结语

推进行政事业单位会计制度改革是促进我国财政税收体制改革的重要途径，其对我国会计体系与国际接轨有很大影响。在实践中，行政事业单位必须科学稳定地推进单位会计制度改革，切实提高单位会计信息质量，提高单位财务管理水平，为现代财政制度的建设提供良好的依据。