文/曲建涛 宗鹏 袁恬

操作规程，一般是指有关部门为保证本部门的生产、工作能够安全、稳定、有效运转而制定的，相关人员在操作设备或办理业务时必须遵循的程序或步骤。《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《特种设备安全法》等法律法规中对操作规程有明确规定。操作规程既是生产经营单位为保障安全生产，对重要岗位、关键环节、危险设备的操作规范和具体程序所作的规定，也是具体指导作业人员进行安全生产的重要技术准则，是作业人员的“规定动作”。同时，操作规程的执行程度，还是衡量企业安全管理水平的重要依据。

违反操作规程可能导致人身伤害、设备损坏和财产损失。分析其原因主要有3 个方面：一是企业忽视操作规程的执行力，疏于操作规程的编制和修订，使操作规程的操作性不强，岗位员工“有章难循”。二是一些规程内容抽象、文字生涩，员工不便于掌握，以至于操作规程执行效果较差。三是部分规程未根据实际情况及时更新，导致“规定动作不合规”。

工作前安全分析（JSA）、目视化管理、工作循环分析(JCA)作为安全管理常用工具，逐步在一些企业得到了应用，并取得了良好效果。

若将上述安全管理工具融入操作规程的管理中，能提高操作规程的充分性、适宜性、有效性，更大程度地发挥操作规程的作用，对安全管理也提供了较大的帮助。

用工作前安全分析(JSA)消除“两层皮”现象

JSA 的概念和作用

JSA（Job Safety analysis）是指事先或定期对某项工作任务进行危害识别和风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。……