安徽财经大学会计学院

引言

近年来我国新型城镇化建设不断加快，各地政府机关在取得巨大成果的同时也面临着许多挑战。为适应宏观政策变革，满足社会经济发展需求，加强与社会资本的合作，提高公共服务质量和效率，2013年底财政部开始全面部署并推广PPP模式，同时巨大的PPP项目投资亟须防范财务风险。

一、PPP项目的相关概念

PPP项目又称公私合作模式，指政府公共机关和社会资本双方达成特许权协议，形成合作伙伴关系，一同参与公共设施的建设。PPP模式优势明显，具体表现有实现经济和时间效率提升、减轻财政压力、实现互利共赢和合理分配风险。同时，私营机构的融资成本增加、特许经营赋予中标运营商垄断地位、长期合同缺乏灵活性和成本与服务不能兼顾等是PPP模式的缺点。

二、我国PPP项目现状

（一）我国PPP项目政策导向

我国PPP项目的快速发展离不开国家政策的指导和支持。自2013年以来，国家高度重视PPP模式的推广，并于2014年至2016年发布一系列政策，鼓励社会资本积极参与基础设施的建设，并通过提供多种综合金融服务为PPP模式发展营造了良好发展环境。从2017年开始，相关债务风险、融资行为、项目信息等得到了有效管控。2018年政策更加趋向于对PPP模式监管制度进一步完善。2019年出台的政策主要针对政府与社会资本合作规范发展、项目融资规范和项目投资与建设管理。2020年2月最新通知要求改进项目入库、储备管理工作，为推进PPP发展打下扎实基础。……