刘 宇 上海竑壹咨询管理中心(有限合伙)

一、绪论

(一)研究背景

伴随着全面深化改革的推进，如何协调和平衡政府与市场之间的关系成为改革的重点，一方面要发挥政府的调控作用，另一方面要凸显市场的主体性地位，优化资源配置。PPP项目是政府在公共基建项目中引入社会资本方，由政府和社会资本共同参与建设的重要体现，为在全国范围内推广，财政部先后成立了PPP领导小组、PPP中心，同时推进了一批示范项目，这些都为公私合营开展项目奠定了基础。PPP模式相较于以往的模式，在降低财政负担和激发市场资本潜力方面发挥着重要作用，但是由于目前我国的PPP项目建设模式还处在探索阶段，加之该模式涉及范围大而广，利益方众多，建设周期较长，因此加剧了PPP项目的风险性。

(二)研究意义

PPP模式在未来具有广阔的发展前景，但是也具有一定的风险性，然资本市场具有趋利性，这使得社会资本方不愿放弃PPP市场，这对社会资本方的风险管控水平提出了更高的要求。本文通过研究分析PPP项目，探讨作为社会资本方如何防范和规避风险，旨在更好地推进PPP项目开展，调动社会资本活力，为社会资本方参与PPP项目提供借鉴和指导。虽然PPP项目具有参与主体众多的特点，但是政府和社会资本方是核心成员，因此社会资本方的风险管控能力和水平直接影响项目建设水平和效率，为此强化对社会资本方的风险管控具有现实意义。

二、PPP模式的必要性和可行性解析

(一)PPP模式的必要性分析

第一，可以平衡财政。……