吉 利 山西焦煤集团社会保障事务管理局

前言

住房公积金制度是我国的一项重要社会保障制度。目前我国的住房公积金系统已经成为世界上规模最大的政策性住房金融系统，在改善居民居住环境、缓解购房压力方面发挥了关键作用。同时住房公积金制度改革中所反映出的矛盾问题，也需通过顶层设计的改进加以解决。

一、住房公积金制度改革的发展

我国自2011年启动修订《住房公积金管理条例》(下文简称《条例》)后，经过几年的改革，2019年再次公布新《条例》，总体来看，住房公积金制度改革明确了以下定位。

(一)住房公积金的资金属性定位

我国住房公积金制度属于政策性住房金融制度，是由国家向单位及在职职工强制收缴一定比例工资，再按《条例》将资金用于职工购房、租赁、维修房屋等使用，其功能体现为住房相关的社会保障。该制度在解决居民购房方面发挥了积极作用，公积金贷款利率较低，从而将住房保障和住房金融功能有机结合，帮助家庭“住有定所”，公积金的功能只能是用于住房相关消费，带有专属性[1]。

我国自《条例》颁布以来，对公积金的定义也进行了多次修改，从“长期住房储金”修改为“保障性和互助性的职工个人住房基金”，到2015变为“保障性和互助性的个人住房资金”，至2019年再次改为“长期住房储金”，说明住房公积金是具有存款属性的储金，住房公积金管理中心被定位为储贷机构。

(二)住房公积金的管理机构定位

在管理体制方面，住房公积金管理机构包括管委会、管理中心和监管机构。……