张 平

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430000）

0 引言

新时期，财政部门开展工作应当充分发挥出财政预算绩效管理工作效能，深入推进部门财政预算和绩效管理一体化，抓好财政预算绩效管理的重点环节，优化财政资源配置，提高各级政府单位财政资源的综合利用效率，避免财政资源浪费，提升财政工作的整体效能。

1 财政预算绩效管理问题

1.1 财政预算绩效管理理念尚未全面树立

财政预算绩效管理工作涉及面广、实施难度大、工作繁重，部分单位的工作人员存在畏难甚至抵触情绪，导致其在实际工作中积极性不高，无法有效推动财政预算绩效管理工作的进展。笔者认为，如果不能全面树立财政预算绩效管理理念，后续工作的开展将会受到很大的影响。

1.2 财政预算绩效管理主体责任落实不到位

各预算部门（单位）在开展财政管理工作时，由于个别部门（单位）对该项工作不重视，未有效落实绩效管理主体责任，导致绩效管理工作开展不及时。例如，个别县区进行财政预算绩效管理时没有建构科学合理的财政预算绩效管理体系，使得预算绩效目标、绩效评价等工作无法及时开展，这将直接影响财政部门各项工作开展的可行性［1］。

1.3 财政预算绩效管理制度体系和管理机制需进一步健全

在开展财政预算绩效管理工作时，财政预算绩效管理制度体系和管理机制存在一定不足，财政预算的绩效管理与预算管理的融合度不够深入，导致财政预算绩效管理工作不能有效开展，无法充分发挥出财政预算绩效管理工作效能，直接影响各预算单位日常业务的开展效果及财政资源的使用效能。

1.4 财政预算绩效管理基础支撑不足

通过分析财政预算绩效管理工作，该项工作具有一定的政策性、系统性与专业性。在具体工作开展阶段，应当保证相关管理人员具备专业业务水平与能力，如此各项工作才具有开展的可行性与有效性。通过分析部分单位的财政预算绩效管理工作实际情况，预算绩效管理基础理论支撑不足，在具体工作开展阶段，缺乏专业指导与监督，无法实现对多个项目的整体支出进行综合评价，也无法充分发挥出财务预算绩效管理工作的效能。

2 财政预算绩效管理问题解决对策

2.1 强化绩效目标管理

在开展财政预算绩效管理工作时，应当突出绩效管理目标导向。通过目标管理工作的有效开展，有效提升财政预算绩效管理工作开展的可行性与有效性。在财政预算绩效管理关口前移的指导下，要有效提升预算管理的整体质量，并突出源头管控，不断完善健全财政预算绩效目标管理体系，支持财政预算绩效管理工作的开展落实。

在强化绩效目标管理工作时，应当合理遴选绩效目标，保证预算编制工作开展的可行性与有效性。若绩效目标不符合工作要求，则不允许绩效目标进入编审工作流程，以免影响后续财政预算绩效管理工作的实际开展。与此同时，在绩效目标管理工作开展阶段，应当突出对重点项目、重点人群的监督管理，并合理借助第三方监督力量，建构科学合理的可评价、可比较、可衡量的绩效管理目标，使其绩效管理目标能够导引后续工作，以便有效发挥出财政预算绩效管理工作效能［2］。

2.2 积极推行绩效自评

新时期，各预算部门（单位）开展财政预算绩效管理时，为了有效提升财政管理工作水平与效果，应当积极推行绩效自评工作。通过绩效自评工作的推行落实，可有效压实各级部门财政预算绩效管理人员的主体责任，使绩效管理工作链条得到一定程度的延伸。财政部门依据相关文件，在各预算单位积极推动绩效自评工作，并将相关自评工作结果，及时对外公示，接受人民群众的监督。

如果各级财政部门开展预算绩效管理工作，应当基于制度完善措施，对绩效管理自评工作流程进行不断完善优化，保证绩效自评工作可以覆盖部门的所有财政资金。与此同时，可将财政重点评价工作逐渐由项目支出拓展到部门的整体财政支出，并依据相关财政政策建构相关管理制度，形成以财政预算绩效管理自评为结果导向的预算管理工作体系，使相关工作单位的改革主体责任得到有效落实，督促各级单位对预算编制内容进行审核分析，减少不合理的资金预算，有效提高财政资金的综合利用效率，打破财政部门预算只增不减的工作模式。笔者认为，财政预算绩效管理工作开展应当引导相关单位及时学习树立“零基预算”的工作理念，在实际财政预算绩效管理时，突出对重点项目的绩效管理控制，有效提升专项资金的综合利用效率，发挥出财政预算绩效管理工作效能［3］。

2.3 完善绩效管理流程

政府各部门（单位）开展财政预算绩效管理，主要是基于绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效结果应用建构循环的绩效管理系统，进而实现财政预算绩效管理的闭环控制，充分发挥相关工作开展的价值与作用。

笔者认为，政府财政预算绩效管理相关工作人员开展具体工作时，可尝试从闭环管理系统入手，及时找出绩效管理系统的不足，进而完善财政预算绩效管理系统，保证财政预算绩效的编制工作、制定工作、监控工作得到有效落实，充分发挥出绩效管理工作效力。各部门（单位）开展财政预算绩效管理工作时，应当基于财政预算绩效管理系统，以及专项资金管理系统的支持，从项目与资金入手，找到资金拨付进度、支出进度、项目进度的管理突破口，并实现对其的动态化监控管理，有效提高项目的整体推进效果，进而在项目管理控制时建构资金流与项目流相统一的管理监控系统，提高项目推进预期的社会效益。

2.4 健全完善财政预算绩效管理制度体系

通过健全完善制度体系，可为财政预算绩效管理工作的开展提供稳定的制度保障，促进现代化财政体系的建构。若绩效管理机制不健全，将会对财政预算绩效管理工作的实际开展造成直接影响。由此可见，政府在财政管理工作中进行改革创新时，应当契合实际工作情况，对绩效管理工作目标、绩效监控、绩效评价、绩效问责、绩效公开等机制进行有效完善，并尝试建构现代化财政预算管理框架，制定相应的规章制度，形成多层次、全方位、分行业的绩效评价指标体系，不断提升我国财政预算绩效管理工作水平，以及我国政府部门的财政管控水平与综合执政能力［4］。

2.5 压实部门主体责任

新时期，财政预算绩效管理应当压实部门（单位）主体责任，因为各预算部门（单位）不仅是财政预算编制与执行的责任主体，还是财政预算绩效管理的责任主体。为此，具体工作的落实应当压实各预算部门（单位）的主体责任，合理改革和创新财政预算绩效管理制度，以便发挥出预算绩效管理的现实工作效能［5］。

具体工作的开展应当充分借助人大、政协、纪检监察、社会组织、审计单位等多方面的监督力量，使第三方评价机构与绩效管理专家的工作价值得到充分体现。为实现预期财政预算绩效管理工作目标，需要不断强化预算部门（单位）的主体责任、责任意识，使工作人员的意识形态得到有效提升，增强工作人员的工作自觉性与主动性。在多方面的工作改革优化背景下，形成政府部门领导、财政部门牵头、各个部门协同参与、社会组织监督的工作结构形态，使财政预算绩效工作发挥出一定作用，有效提升财政资金的使用效益。

笔者认为，在政府部门深入改革的背景下，为有效提升政府财政资源的综合利用效率，财政部门应当持续推动政府财政预算绩效管理工作改革创新，全面贯彻党中央对财政部门的工作新要求，体现出政府部门“花小钱、办大事”的财政管理思想。在开展政府财政支出管理工作时，需要突出对财政预算绩效管理的重视程度，深入审查分析各级部门财政预算的平衡状态、支出预算、赤字规模等，保证财政预算绩效管理工作开展的可行性与有效性。

在全国人大监督纵深推进的过程中，社会民众对政府财政支出的关注度不断提升。财政部门要提升政府部门的执政能力，提高财政资金的综合利用效率。与此同时，财政部门需要不断加大财政预算绩效管理力度。基于国家发布的十九大工作报告，要全面贯彻落实预算绩效管理工作。政府部门开展工作要不断完善管理机制，提高工作人员的凝聚力，保证在财政预算执行过程中突出预算编制目标、落实绩效监控、积极开展预算评价等工作，实现预期财政预算绩效管理工作目标［6］。

3 结语

文章以财政预算绩效管理工作为例，阐述了该项工作开展中存在的问题，以及解决相关问题的具体对策。在财政工作深化改革的背景下，为有效提升财政管理工作整体水平，应当不断推动财政预算绩效管理工作，尝试建构现代化全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，充分体现财政预算绩效管理工作开展的现实价值与优势。