张 奇，丁兴宇

（1.工业和信息化部通信清算中心，北京 100804；2.国家计算机网络与信息安全管理中心北京分中心，北京 100055）

0 引言

事业单位会计指的是以监督、核算为基础来反映事业单位经营和预算资金变化的会计。在我国，事业单位资产构成复杂且规模庞大，以现行收付实现制为主的会计核算存在很多不足和问题，对事业单位预算资金的使用、效益等方面有着重大影响。文章从事业单位会计核算和资产管理角度出发，对这些不足和问题进行了分析，探讨改进措施和方法，以求提高事业单位财政资金的使用效率和会计核算工作的质量。

1 事业单位会计核算问题

1.1 新会计核算制度实施问题

在新会计核算制度实施前，事业单位经济业务核算是以收付实现制为核算原则，而新会计核算制度要求预算会计采用收付实现制，财务会计则执行权责发生制，财务人员需要落实双分录、双功能和双报告要求。这些改革措施和制度要求在一定程度上打破了一些人的传统观念，增加了其工作的难度，使一些财务人员存在一定的抵触和畏惧心理，不愿意接受和学习新会计制度，无法向单位领导提供准确的财务信息。所以，财务人员在处理业务时，常会出现发票内容和性质与业务活动费用随意匹配等问题［1］。

1.2 原始凭证及长期挂账问题

一些事业单位的财务人员在审核原始凭证的真实性、准确性、合法性及完整性时，没有严格把控便登记入账，佐证材料粗略，无法反映业务全貌，甚至一些财务人员在工作中做“老好人”，对于不符合规定的业务不执行退回操作。例如，修理或购物，只审核发票而不索取附件清单；需要由单位领导审批的原始凭证未签字；填写的原始单据过于简单，存在错填、漏填、涂改、金额不分大小写等问题。

许多事业单位往来款种类繁杂、旧账数目多且数额较大，长期挂账问题较为严重。事业单位财务人员的岗位变动性较强，在履行交接手续时，很多只是口头交接了印鉴章和实物票据，并未掌握往来款的前因后果。接替交接的新财务人员不清楚往来款的情况，也就置之不理，导致往来款的数量越来越多且越来越乱。还有一些事业单位没有对借款后未及时还款的单位或个人进行催促，由于借款单位破产或当事人调动等原因，借款长期挂账无法收回。

1.3 内部控制体系问题

在制定内部控制体系时，一些事业单位没有全面考虑本单位的实际情况，控制范围没有涵盖所有的经济活动，只重视制度的制定，而忽视执行的效果；缺乏有效的内部监督机制，不相容的职务由一人兼任，经济活动与财务工作无法互相监督，内控制度走过场，形同虚设，未发挥出其应有的作用；一些事业单位只重视资金使用，而忽略资金的使用效果，未对固定资产不定期盘点，造成账实不符；没有设置或执行财务审批制度，部分财务人员无证上岗，素质参差不齐［2］。

1.4 预算管理问题

一些事业单位对预算管理的重视程度不够，只有财务部门参与每年的预算编制工作，其他部门参与度较低，财务人员难以对各部门新增项目的内容和资金、具体业务量和资金需求情况做出合理的评估，只能依据往年报表数据或主观经验编制预算，没有进行调研和论证，缺乏一定的科学性和全面性，没有对年度工作重点预算作出统筹安排。一些事业单位重预算编制，却对预算的执行情况缺乏监督管理，对于一些超出资金预算的项目，项目间交叉使用资金或向财政部门追加预算，导致会计核算无法完全反映预算资金的使用情况，预算管理缺乏严谨性。编制的预算与实际执行存在较大的差异。例如，本应纳入预算的支出没有纳入预算，实际支出资金超过当年预算，或未将经济活动的收入纳入预算，当年实际资金需求小于财政拨入资金等，造成资金浪费［3］。

1.5 会计核算人员素质问题

某些事业单位的领导只重视项目业务工作，对财务工作不重视，缺乏财务知识，也不注重财经制度的学习，也就难以对资金支出严格把关。在这种情况下，一些单位会计人员的工作积极性不高，对工作敷衍，会计核算工作随意性较大；一些事业单位在会计核算方面普遍存在队伍素养和工作能力较低等问题，已成为事业单位改革与提升工作效率的重要影响因素。现阶段，在事业单位的会计核算工作中，信息技术的应用范围越来越广，但部分会计核算人员难以适应现代会计核算工作模式和市场背景，如财务管理信息系统的构建、操作和运行与其会计工作意识和理念等存在较大差距，其不能及时并有效处理信息化财务中的问题，也导致事业单位会计核算的整体工作水平难以得到提升。

2 加强事业单位会计核算的策略

2.1 完善会计核算管理体系

会计核算管理体系是确保事业单位会计核算工作规范、有法可依、行之有效的重要措施。事业单位领导及各部门负责人应提高财务管理意识，学习会计核算方面的新政策文件，结合本单位实情，组织开展新政策规定的各项业务活动；在管理制度内，结合新政策文件，确定会计人员的工作流程和岗位责任，明确其职责范围和权限，要求各环节工作必须落实到位，落实考核机制。各岗位不相容并有效分离，部门间、人员间互相制约、监督，确保工作有序有形、系统且规范化。建立并完善内部控制体系，通过定期和不定期方式对财政资金的使用情况进行监督和管理，发现问题及时纠正；建立财产物资登记盘存制度，结合本单位实际情况，落实责任人，并以年、季度、月定期实地盘存，掌握固定资产的实际情况，确保账实相符、账账相符，避免国有资产流失。制定内部价格制度或定额管理制度，当需要采购办公设备、材料时，可根据这两种制度对费用支出分摊处理［4］。

2.2 加强往来款管理

事业单位要依据新会计审核制度的规定，按照经济内容，合理选择列支渠道，严格审核原始凭证的合法性、有效性和完整性，保证每笔资金业务的真实性。例如，财务人员要审核原始票据是否由财政或财务部门开具、票据是否有签章并与内容一致等。在当年年终，要与债权债务单位以书面形式完成一次对账，并保证证据合法且有效。事业单位要建立定期对账和催账制度，与债务单位定期联系，并催收往来款。对于历史遗留的款项，应按款项发生的时间、内容、金额等分类整理，核实债权债务。确认坏账且无需支付或收回的，需按规定程序报单位领导和同级财政部门核销。

2.3 加强预算管理

事业单位在制定当年预算时应调动各部门参与的积极性，充分听取各部门意见，做到统筹兼顾、以收定支、重点突出、收支平衡，降低财政资金结余或追加预算等问题发生的概率。对于急需处理的项目，应优先安排资金预算；在执行过程中，事业单位要根据财政部门批准的预算计划落实资金使用，重点跟踪并管理较大经费开支的项目活动，杜绝超预算或无预算的经费开支行为，确保预算资金使用效益；预算执行后，应会同财政和审计部门，横向对比分析预算编制、执行和资金使用的合理性，提升事业单位的会计预算效率。

2.4 加大监督检查力度

上级部门和管理层应加强对事业单位会计核算工作的监督检查，这有利于事业单位规范使用财政资金，保证财务工作持续发展。在审核过程中，建议从以下几个方面开展审查工作：①是否按照新会计审核制度等相关规定设立会计账簿，并以此开展会计核算工作；②事业单位的会计账簿、凭证及财务报告等是否真实有效且无弄虚作假行为；③事业单位会计核算人员是否具备会计从业资格。对于监督检查出的问题，要求事业单位做出以下整改：①对于会计制度不完善或存有漏洞的，要求限期内建立并完善财务管理制度；②对于没有设置会计账簿或凭证填写不规范的，要求限期内整改；③没有取得会计核算从业资格的，事业单位应组织相关的职业培训，从业人员在依法获取资质证书后方可上岗［5］。此外，事业单位的各个部门还应加强交流和联系，完善会计核算工作体制，对表现优异的会计核算人员给予奖励、对表现差的会计核算人员进行鼓励，营造轻松和谐的工作氛围，提高工作效率，推动事业单位健康发展。

2.5 加强对会计核算人员的素质培训

事业单位的领导及各部门负责人应改变重业务、轻财务的传统管理理念，了解新会计管理制度文件，督促内部财务人员积极按照新政策开展工作，提升财务管理意识，发挥会计核算管理的价值。同时，结合单位自身发展现状及需求，积极推进会计核算人才培养，定期组织人员参加涉及现代化会计核算工作的培训、进修等，提升会计核算人员对信息化、智能化操作系统的认知和操作能力。此外，对于会计核算人员的考核与选拔，应制定相应的标准，加强沟通和交流，挖掘其工作潜力和素质，为事业单位会计核算工作健康、持续发展奠定基础。

3 结语

会计核算是事业单位资产管理中的一项重要工作，通过其所提供的会计数据信息，单位管理者能够了解预算的执行情况和财务信息。但是，从当前会计核算工作状况来看，事业单位还存在一些问题和不足。对此，事业单位应通过制定并优化内部会计核算体系和监督机制，强化从业人员的责任意识和专业技能，促使其坚守职业底线，保证事业单位会计核算数据的真实性、准确性，这对合理利用国有资产、促进事业单位健康发展等都具有重要的意义。